Раздел (Модуль) 1. Общие положения о деятельности прокуратуры Российской Федерации
Тема 1.1. Понятие, сущность, цели, задачи и принципы прокурорского надзора в РФ
I. Задания для самостоятельной работы
1. Углубленное изучение учебной темы в целом, а также вопросов, основные сведения по которым были изложены в лекции.
2. Детальное изучение понятия и основных направлений прокурорского надзора, а также содержания принципов организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.
3. Подготовка к практическому занятию по вопросам плана практического занятия (изучение и конспектирование учебной и научной литературы).
4. Подготовка сообщений по вопросам, обсуждаемым на практическом занятии.
II. План практического занятия в интерактивной форме
(Форма обучения: очная и заочная)
Форма интерактивного занятия «Дискуссия»
1. Основные этапы организации и становления российской прокуратуры.
2. Роль и место прокуратурыРФв правовомгосударстве и в системе правоохранительных органов.
3. Понятие и сущность прокурорского надзора. Функции прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора.
4. Правовое регулирование прокурорского надзора.
III. Рекомендации по выполнению заданий
и подготовке к практическому занятию
При подготовке к первому вопросу студентам необходимо рассмотреть и кратко законспектировать основные вопросы, придерживаясь следующего плана:
1.Возникновение и основные исторические этапы становления российской прокуратуры. Указ Петра I о создании прокуратуры.
2.Роль и место прокуратуры в период царствования Екатерины I и Петра II.
3.Роль прокуратуры в период судебной реформы 1864 г. Прокуратуры судов и губернские прокуроры.
4.Ликвидация института прокуратуры в 1917 году. Создание советской прокуратуры.
5.Прокуратура советского и постсоветского периода.
6.Прокуратура на современном этапе. Проблемы деятельности прокуратуры в современный период.
Готовясь ко второму вопросу студенты должны определить понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории.
Необходимо уяснить, что помимо надзора прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура Российской Федерации также принимает участие в правотворческой деятельности и выпускает специальные издания.
Готовя ответ на третий вопрос студенты должны раскрыть сущность терминов: «прокурор», «прокурорские работники», «прокурорский надзор» как функция прокуратуры, как отрасль юридической науки, как учебная дисциплина, «объект», «субъект» и «предмет прокурорского надзора», «полномочия прокурора», «правовые средства прокурорского надзора», «акт прокурорского реагирования», «тактика прокурорского надзора», «методика прокурорского надзора».
Подробно следует остановиться на целях прокурорского надзора, закрепленных в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», которыми являются: 1) обеспечение верховенства закона; 2) обеспечение единства и укрепления законности; 3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества. Затем надо определить задачи прокурорского надзора, разделив их на три вида: общие, специальные и частные (конкретные).
Студентам необходимо кратко охарактеризовать существующие отрасли прокурорского надзора, среди которых выделяют:
1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов законам (общий надзор);
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие:
4. надзор за исполнением законов судебными приставами;
5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Освещая четвертый вопрос необходимо рассмотреть конституционные основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации (п. “о” ст. 71, ст. 129 Конституции РФ), дать общую характеристику Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Следует указать, что многочисленные полномочия прокурора и его процессуальное положение регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, необходимо отметить, что отдельные нормы о прокурорском надзоре содержатся также в Таможенном кодексе РФ, Кодексе законов о труде РФ, Уголовно-исполнительном кодексе РФ и др.
IV. Рекомендуемые источники
Нормативно-правовые документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 7. 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. № 229. 25.11.1995.
Издания в ЭБС
1. Зубков, С.В. Прокурорский надзор [Электронный ресурс] / С.В. Зубков. – М.: Лаборатория книги, 2012. – 111 с. – 978-5-504-00024-4. Режим доступа: http://www.biblioclub.ru/index.php?page=book&id=142056
2. Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: учебник [Электронный ресурс] / Н.В. Ласкина. - М.: Юстицинформ, 2012. - 224 с. - Режим доступа: http://www.knigafund.ru/books/10769/read
3. Прокурорский надзор: учеб. пособие[Электронный ресурс] / под ред. Ф.К. Зиннурова, В.Н. Григорьева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 20102. – Режим доступа: http://www.knigafund.ru/books/169746/read
Основная литература
1. Прокурорский надзор: учебник для бакалавров / А.Ю. Винокуров, К.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. – М.: Издательство ЮРАЙТ, 2014. – 479 с.