Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России

В законодательстве РФ не содержится формулировки по­нятия «правоохранительные органы», нет также и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. Хотя в некоторых правовых актах это понятие используется[1].

В юридической литературе понятие «правоохранитель­ные органы» является до сих пор дискуссионным. Нет единства мнений среди ученых относительно круга, переч­ня или системы правоохранительных органов. Большин­ство авторов учебников и учебных пособий определяют понятие «правоохранительные органы» через категорию «правоохранительная деятельность». Такой подход пред­ставляется вполне обоснованным. Органы, осуществляю­щие правоохранительную деятельность, и если эта дея­тельность является у них основной, могут определяться как правоохранительные. Однако в таком случае понятие «правоохранительная деятельность» требует дополнитель­ного раскрытия.

Перечислим основные черты правоохранительной дея­тельности.

Назначение правоохранительной деятельности — охрана и защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обя­занностей.

Начало правоохранительной деятельности, как правило, связано с наличием повода, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимо­сти его предупреждения.

Правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (т.е. определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодатель­ством), а в некоторых случаях — исключительно в установ­ленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопусти­мы. Нарушение требования закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может само оказаться правонарушением, влекущим дисциплинарную, админи­стративную или уголовную ответственность. Под процес­суальной формой понимается установленный процессу­альным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий.

Правоохранительная деятельность осуществляется спе­циально уполномоченными законом субъектами, наделен­ными для этого определенными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование.

В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принужде­ния к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры раз­личаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

Законные и обоснованные решения, принятые субъек­тами правоохранительной деятельности, подлежат обяза­тельному исполнению должностными лицами и граждана­ми. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответствен­ность.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это предусмотренная действующим законодательством госу­дарственная или санкционированная государством дея­тельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально упол­номоченными на то лицами и связанная с применением за­конных мер государственного принуждения.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохранительной деятельности: осуществление право­судия; прокурорский надзор; расследование преступлений; оперативно-розыскная деятельность (ОРД), выявление и раскрытие преступлений, обеспечение государственной безопасности; исполнение судебных решений; охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений; оказание квалифицированной юридиче­ской помощи; конституционный контроль.

Государственные органы могут выполнять один или несколько видов правоохранительной деятельности. Так, судебные органы осуществляют правосудие. Функцией прокурорского надзора наделены органы прокуратуры. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется как ОВД, так и органами государственной безопасности и не­которыми другими органами. Органы внутренних дел одно­временно выполняют расследование преступлений, ОРД, предупреждение правонарушений.

Правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизоди­ческой. Другой момент — некоторые правоохранительные органы выполняют не только правоохранительную дея­тельность, но и другие виды государственной деятельности (правоисполнительную). Однако они отнесены к право­охранительным в силу того, что эта деятельность у них является основной или имеет специальный закрепленный в законе процессуальный характер.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение: правоохранительные органы — это специаль­ные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона об­ладают специфическими полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности.

В учебной и научной литературе нет единства мнений относительно круга или системы правоохранительных ор­ганов. Большинство же авторов учебников и учебных по­собий к правоохранительным органам относят следующие государственные органы: суд, прокуратур}', ОВД, органы государственной безопасности, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции.

Спорным является отнесение нотариата, адвокатуры к пра­воохранительным органам. В связи с этим заметим, что нота­риальная деятельность непосредственно правоохранительной не является. Однако ее наличие обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохра­нительная деятельность нотариата начинается там, где про­исходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает не­обходимость восстановления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализация волеизъявления безвестно отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граж­дане и юридические лица вынуждены обращаться в нотари­альные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановления своих прав. В этом случае регистрационно­оформительская деятельность нотариата приобретает право­охранительный характер, и к тому же она имеет общегосудар­ственную значимость. Поэтому вполне обосновано включение нотариата в систему правоохранительных органов.

Не является правоохранительной деятельность адвока­тов. Но выполнение ими функции по реализации каждым конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 18 Конституции) в целях защи­ты прав и свобод физических и юридических лиц настолько важно, что отсутствие адвоката нередко блокирует осущест­вление деятельности суда, органа расследования, прокурора. Поэтому вопросы организации адвокатуры — объект изуче­ния в рамках данного курса.

Объединяет все правоохранительные органы то, что дея­тельность каждого из них направлена на защиту прав и за­конных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом. Различаются же они между собой конкретными за­дачами и методами (способами) их решения, компетенцией. Так, непосредственной задачей суда является разрешение уголовных, гражданских, административных дел, прокура­туры — надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, органов предварительного расследования - рассле­дование преступлений.

1.4. Основные понятия в учебном курсе «Правоохранительные органы России»

Учебный курс «Правоохранительные органы России» яв­ляется вводной юридической дисциплиной. Наряду с учеб­ной дисциплиной «Теория государства и права» в этом учеб­ном курсе начинается углубленное изучение специальной юридической терминологии. Усвоение содержания юриди­ческих терминов и понятий курса представляет собой одну из задач обучения.

Единообразное понимание и толкование юридических терминов и понятий позволяют профессиональным юристам точно и понятно формулировать норму закона, усваивать и запоминать смысл правового предписания и правильно толковать положения нормы при применении на практике.

Основные понятия учебного курса «Правоохранительные органы России» составляют лишь незначительную часть тех юридических терминов, которые предстоит изучить за пери­од обучения. Однако они являются исходными и ключевыми в дальнейшем обучении.

Содержание предмета и системы учебного курса предо­пределяет ту терминологию, которая подлежит изучению, и ее объем. Значительное количество изучаемых в рамках данного курса нормативных актов предполагает, что усвое­ние их содержания потребует использования большого числа юридических терминов и понятий. Однако часть их останет­ся для изучения в других дисциплинах, вторая часть будет представлена в ознакомительном плане, а третья должна быть изучена и осмыслена в предлагаемых формулировках. Именно последняя группа юридических терминов и состав­ляет те основные понятия курса, с которыми и предстоит в дальнейшем работать.

Последовательное усвоение тем системы учебного курса «Правоохранительные органы России» позволяет предметно и конкретно подходить к выделению основных понятий и их систематизации для более глубокого изучения. Выделенные в системе учебного курса разделы и темы ориентируют и на соответствующую группу понятий, раскрывающих основное содержание темы.

Учитывая, что основное содержание учебного курса со­ставляют знания о системе правоохранительных органов в целом и каждого органа в отдельности, можно предложить определенную схему понятий, позволяющих самостоятель­но и более глубоко изучить материал. Построение и орга­низация деятельности в каждом отдельно взятом право­охранительном органе имеет специфику. Но есть и общие принципиальные основы их организации. Поэтому знание и усвоение нескольких основных ключевых понятий даст возможность представить и охватить материал всей темы по конкретному правоохранительному органу и не упустить нужных вопросов темы.

При изучении тем о конкретных правоохранительных органах в число основных понятий, раскрывающих содер­жание темы, включаются следующие: понятие правоохрани­тельного органа; задачи, функции (направления деятельно­сти), система органа; звено в системе правоохранительного органа; структура звена правоохранительного органа; состав звена или структурного подразделения звена правоохрани­тельного органа; компетенция звена или структурного под­разделения звена правоохранительного органа; полномо­чия должностных лиц правоохранительного органа, звена, структурного подразделения звена правоохранительного органа; аппарат правоохранительного органа (руководите­ли, сотрудники, работники, персонал и так далее); кадры правоохранительного органа: назначение, увольнение, про­движение по службе, поощрение и дисциплинарная ответ­ственность работающих лиц.

Используя и зная содержание названных понятий в их совокупности и изложенной взаимозависимости, можно добиться и соответствующей глубины изучения вопросов темы о конкретном правоохранительном органе, например органах внутренних дел.

Необходимо и важно правильно устанавливать взаимо­связь понятий и раскрывать их соотношение, подчеркивая общие и специфические признаки.

Например, рассматривая соотношение таких понятий, как: «учебный курс “Правоохранительные органы России”», «правоохранительные органы России», «организация пра­воохранительных органов», «деятельность правоохрани­тельных органов», можно увидеть не только общие понятия в этих словосочетаниях, но и раскрыть самостоятельность этих понятий, подчеркивающих специфические стороны изучаемого предмета.

Учебный курс «Правоохранительные органы России» — это совокупность знаний, изучаемых студентами, слушате­лями, учащимися. Правоохранительные органы России — это реально существующие и действующие учреждения государства. Понятие «организация правоохранительных органов» указывает на организационное устройство орга­нов, их систему в Российской Федерации. Деятельность правоохранительных органов включает их функционирова­ние, работу по выполнению поставленных задач, конкрет­ные действия должностных лиц. Указываемые особенности подчеркивают специфику содержания юридических поня­тий, связанных с одним основным изучаемым элементом — «правоохранительные органы».

Собрать и дать определения всех или даже основных по­нятий учебного курса в отдельной теме сложно, да и вряд ли целесообразно. К тому же большая часть понятий будет изучаться в темах, посвященных отдельным правоохрани­тельным органам. Однако на этом этапе изучения нельзя не выделить основные ключевые понятия, знание которых даст возможность представить основные положения учеб­ного курса и осмысленно подходить к изучению тем о кон­кретных правоохранительных органах.

Приводимые ниже определения понятий сформулиро­ваны специально для изучения данного курса с учетом его специфики.

Итак, остановимся на определении нескольких понятий: судоустройство, суд, правосудие, прокуратура, прокурор­ский надзор, предварительное расследование, адвокатура, адвокат, нотариат, нотариус.

Судоустройство — это закрепленная в законе организа­ция существующей в государстве системы судов, построе­ния отдельных ее звеньев, судейского сообщества, приоб­ретения и изменения статуса судей.

Суд — специальный государственный орган, предназна­ченный для реализации судебной власти и осуществления правосудия.

Правосудие — это осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в конституционном, граж­данском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный воз­можным применением на основе закона государственно­го принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, наказания правонарушителей и защиты законных интересов граждан, юридических лиц и го­сударства.

Прокуратура — это предусмотренная законом единая федеральная централизованная система специальных го­сударственных органов, осуществляющих от имени Рос­сийской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, долж­ностными лицами и гражданами, уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по работе с преступлениями.

Прокурорский надзор — это осуществляемая на основе закона Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами специфическая государственная деятельность от имени Российской Федерации, независимая от местных органов власти, по надзору за точным и единообразным ис­полнением действующих на ее территории законов государ­ственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.

Предварительное расследование — предусмотренная УПК деятельность специально уполномоченных органов государства по собиранию доказательств для установления обстоятельств совершения преступления, установлению и изобличению лиц, их совершивших, и предъявлению им обвинения, а также по подготовке уголовных дел для рас­смотрения их в суде общей юрисдикции.

Адвокат — это лицо, обладающее специальным право­вым статусом, подтвержденным внесением в Реестр Адво­катской палаты субъекта РФ и выдачей органом Минюста России удостоверения адвоката, и имеющее право осущест­влять адвокатскую деятельность.

Адвокатура — это профессиональное некоммерческое объединение адвокатов, организованное по государственно­территориальному принципу на основе самофинансирова­ния и самоуправления, призванное на основе закона ока­зывать населению и организациям юридические услуги и юридическую помощь в избранных и оформленных адво­катских образованиях.

Нотариат — это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных госу­дарством в соответствии с действующим законодатель­ством осуществлять от имени Российской Федерации нота­риальные действия в установленных нотариальных округах на территории РФ или за границей для обеспечения прав граждан и юридических лиц, а также некоммерческих про­фессиональных организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой, и представляющих их интересы.

Нотариус — лицо, работающее в государственной нота­риальной конторе в указанной должности или наделенное в установленном законом порядке полномочиями и зани­мающееся частной нотариальной практикой.

Государственный нотариус — это гражданин Российской Федерации, назначенный в установленном законом поряд­ке, работающий в должности нотариуса в государственной нотариальной конторе в определенном нотариальном окру­ге России и имеющий соответствующий классный чин.

Нотариус, занимающийся частной практикой, — это лицо, назначенное на должность нотариуса в установлен­ном Основами законодательства о нотариате порядке и яв­ляющееся членом нотариальной палаты субъекта РФ.

Предложенные определения понятий специальных юри­дических терминов учебного курса имеют некоторые осо­бенности. От них и их содержания следует отталкиваться при изучении тем учебной дисциплины и в целом учеб­ного курса как от самых элементарных правовых знаний. Понятия данного учебного курса формируются с учетом его познавательной специфики, а именно направленности на изучение построения и организации деятельности пра­воохранительных органов.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Сформулируйте предмет курса «Правоохранительные орга­ны России».

2. Каковы задачи курса «Правоохранительные органы России»?

3. Охарактеризуйте систему курса «Правоохранительные ор­ганы России».

4. Раскройте соотношение курса «Правоохранительные орга­ны России» с другими юридическими дисциплинами.

5. Сформулируйте и раскройте понятие «правоохранительная деятельность».

6. Обозначьте задачи правоохранительной деятельности и на­зовите ее основные виды.

7. Охарактеризуйте понятие «правоохранительные органы».

8. Выскажите Ваше отношение к спорным вопросам, касаю­щимся системы правоохранительных органов.

9. Каковы задачи правоохранительных органов России?

10. Раскройте основные направления деятельности правоохра­нительных органов.

Глава 2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

2.1. Общая характеристика нормативной базы курса «Правоохранительные органы России»

В соответствии с Конституцией к ведению Российской Федерации отнесено: установление системы федераль­ных органов судебной власти; судоустройство; прокурату­ра; формирование федеральных органов судебной власти, а также федеральных органов исполнительной власти, включая правоохранительные органы (МВД России, ФСБ России и др.)[2], Генеральной прокуратуры РФ; регулирова­ние и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; п. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

Предметом совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов являются: защита прав и свобод чело­века и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохра­нительных органов; адвокатура; нотариат (п. «б», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Приведенные положения Конституции свидетельству­ют о том, что к компетенции Российской Федерации от­несены вопросы законодательства общефедеральной зна­чимости, обеспечения организации и деятельности судов, прокуратуры, других государственных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы России». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъ­ектов.

Организация и деятельность государственных органов, изучаемые в рамках данного курса, регулируются множест­вом нормативных актов различного уровня и неодинако­вой юридической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).

По предмету правового регулирования можно выделить, прежде всего, универсальные нормативные акты. К их чис­лу применительно к изучаемой сфере общественных отно­шений относится нормативный акт высшей юридической силы — Конституция.

К другой группе нормативных актов относятся законы, а также и иные источники права, которые посвящены ор­ганизации и деятельности судов, судебной власти, проку­ратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; проку­ратуре и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; органах безопасности; органах рас­следования преступлений; таможенных органах; об учреж­дениях уголовно-исполнительной системы; о нотариате; об адвокатуре.

Согласно Конституции судебная система РФ устанав­ливается Конституцией и федеральным конституционным законом. Конституцией определено, что полномочия, поря­док образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федераль­ным конституционным законом (ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128). К настоящему времени высшими законодательными органа­ми России приняты и действуют федеральные конституци­онные законы о Конституционном Суде, о судебной систе­ме, об арбитражных судах, о военных судах, о судах общей юрисдикции.

Центральное место среди специальных нормативных актов о судебной власти, суде и судоустройстве занимает Закон о судебной системе (см. 2.3). Он определил основные функции федеральных судов с оговоркой, что их полномо­чия, порядок образования и деятельности определяются федеральными конституционными законами, некоторые из которых еще предстоит принять. В развитие положений этого нормативного акта в феврале 2011 г. принят Закон о судах общей юрисдикции. В п. 1 ст. 1 этого Закона под­тверждена сложившаяся в Российской Федерации система судов общей юрисдикции, состоящая из федеральных судов общей юрисдикции и судов общей юрисдикции субъектов РФ. При этом к федеральным судам общей юрисдикции от­несены: а) Верховный Суд РФ; б) верховные суды респу­блик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных окру­гов; в) районные суды, городские суды, межрайонные суды; г) военные суды; д) специализированные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ, как и прежде, отнесены мировые судьи.

Организацию и деятельность правоохранительных орга­нов, обеспечивающих безопасность и общественный поря­док, регламентируют законы о полиции, об ОРД, о безопас­ности, о внутренних войсках, о государственной границе, частной детективной и охранной деятельности, а также Таможенный кодекс Таможенного союза. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов стро­ится на основе положений о соответствующих министерст­вах и службах.

Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Законом о прокуратуре.

Организация, задачи и структура органов нотариата ба­зируются на Основах законодательства о нотариате.

Организация и деятельность адвокатуры регулируются Законом об адвокатской деятельности.

По своей юридической силе нормативные акты, регули­рующие деятельность судебной власти, прокуратуры, ОВД, других правоохранительных и правообеспечивающих орга­нов, не одинаковы.

Высшую ступень среди законодательных актов занимает Конституция (см. 2.2).

Следующую ступень занимают федеральные конститу­ционные законы, а затем — федеральные законы.

2.2. Конституция Российской Федерации как источник права

Конституционные основы правосудия, организации пра­воохранительных органов, как и деятельность по осущест­влению правосудия и судопроизводства, наиболее ярко выражены в тех положениях, которые принято называть принципами. Однако в Конституции немало и других поло­жений, оказывающих влияние на формирование законода­тельства о судебной власти, правосудии, судопроизводстве, организации и деятельности других правоохранительных органов.

Необходимо иметь в виду, что Конституция как норма­тивный источник права высшей юридической силы и пря­мого действия является источником права о судебной вла­сти и правоохранительных органах. Следовательно, она содержит правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в указанных выше сферах.

Конституция провозгласила высшей ценностью чело­века, его права и свободы (ст. 2). Она исходит из универ­сальной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Такая обязанность в сфере судопроизводства лежит на судебной власти, прокуратуре, других правоохранительных органах. В числе последних в уголовном процессе существенное ме­сто принадлежит следователям и органам дознания.

В то же время положения ст. 2 Конституции оказывают воздействие на формирование в новом законодательстве, принимаемом в ходе судебной реформы в Российской Фе­дерации, задач, стоящих перед судебной властью, правоо­хранительными органами, судопроизводством. Данные по­ложения учтены при подготовке ряда принятых законов и разработке проектов нового законодательства. Именно Кон­ституция обозначила современные ориентиры при опреде­лении круга нормативных актов, подлежащих разработке в первую очередь, сформулировала параметры многих за­конов и других нормативных актов, поставила перед законодательными органами глобальную задачу - всестороннее обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Под влиянием Конституции были разработаны, приняты и вступили в действие федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о судебной системе, о судах общей юрисдикции, об арбитражных судах, о воен­ных судах. Конституция инициировала разработку одних и способствовала активизации подготовки других крупных нормативных актов. В их числе такие федеральные законы, как законы о государственной защите, о содержании под стражей подозреваемых, о судебных приставах, о мировых судьях, УК, УПК, АПК, ГПК, законы об органах судейского сообщества, об адвокатской деятельности и др. Однако не только в теории и учебной литературе, но и на практике не­обходимо учитывать, что правильное понимание современ­ных задач правосудия и судопроизводства не может быть достигнуто только на основе освоения отраслевого законо­дательства, если нет глубокого и системного понимания по­ложений Конституции.

Основываясь на конституционных положениях, мож­но сделать вывод, что центральное место среди задач, стоящих перед правосудием и судопроизводством, зани­мает обеспечение и защита прав и свобод участвующих и судопроизводстве граждан. Однако надо иметь в виду, что эта задача не может быть противопоставлена другим зада­чам, например, установлению в процессе судопроизводства по уголовному делу преступления, лиц, его совершивших, а также масштабов уголовной ответственности. Моделируя в процессуальных нормах возможные в ходе производства по уголовному делу общественные отношения, законода­тельство о судопроизводстве и правосудии тем самым обе­спечивает реализацию уголовным правом охранительных функций.

Полное применение норм уголовного права может быть осуществлено только путем вынесения актов органами правосудия. В связи с этим выполнение уголовным правом охранительных функций без судопроизводства и правосу­дия невозможно. Поэтому законодательство о правосудии и судопроизводстве, взаимодействуя с уголовным правом, осуществляет охранительную функцию. Реализуя эту функцию, уголовное право, судопроизводство, правосудие охраняют в числе других объектов жизнь, здоровье, интере­сы и свободы граждан.

Следовательно, уточняя задачи суда и других право­охранительных органов с учетом ст. 2 Конституции, надо иметь в виду указанные аспекты процессуальной деятель­ности суда и других государственных органов по охране и защите прав человека и гражданина, которую осущест­вляют судебная власть, а также другие субъекты уголовного судопроизводства, ответственные за ведение уголовного дела (в том числе следователи, органы дознания, прокуратуры).

Конституция всегда оказывала большое влияние на фор­мирование законодательства о судопроизводстве, судоустрой­стве, правоохранительных органах, прокурорском надзоре. Конституция, сохраняя прежнее предназначение -- влияние на отраслевое законодательство, — непосредственно является источником права, поскольку в ней: а) получили нормативное решение многие вопросы правосудия и судопроизводства; б) сформирована система конституционных принципов право­судия; в) определены основополагающие начала и предпо­сылки прямого действия ее норм (ст. 15).

Безусловно, положительную роль для становления си­стемы нового законодательства о суде, судебной системе и правосудии играет более четкое и последовательное (чем прежде) решение в действующей Конституции вопросов: а) разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства (ст. 71—73); б) уста­новления приоритета федеральных конституционных зако­нов и федеральных законов, имеющих прямое действие на территории РФ; в) признания недопустимым противоре­чия федеральных законов федеральным конституционным законам; г) провозглашения недопустимости противоречия законов субъектов РФ законам, принятым по вопросам, от­носящимся к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 76).

Надо признать, что конституционное положение о пря­мом действии норм Конституции непривычно для субъ­ектов правоприменения России, так как подобного по­ложения в прежних российских конституциях не было. Поэтому отсутствовала соответствующая правопримени­тельная практика. Сложная ситуация возникла не только в регулировании общественных отношений в сфере уголов­ного судопроизводства. Как показала практика, суды и пра­воохранительные органы оказались психологически не го­товыми к прямому применению конституционных норм в ходе производства по уголовному делу.

Именно с учетом этого обстоятельства Пленум Верхов­ною Суда РФ вынужден был накануне опубликования текста Конституции принять постановление от 24.12.1993 № 13 «О некоторых вопросах, связанных с применени­ем статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации». Имеются в виду прежде всего положения ч. 2 ст. 23 Кон­ституции о допустимости только по решению суда огра­ничения прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. То же положение относится к ст. 25 Конституции, соглас­но которой «никто не вправе проникать в жилище про­тив воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В этом постановлении Пленум Вер­ховного Суда РФ разъяснил судам порядок принятия к рассмотрению материалов, подтверждающих обоснован­ность ограничения прав граждан, предусмотренных ст. 23 и 25 Конституции. Но и в дальнейшем Пленум Верховного Суда вынужден был обращаться к разъяснению вопросов применения Конституции (см. постановления Пленумов Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8, от 29.04.1996 № 1, ОТ 24.02.2005 № 3).

Нельзя, однако, упрощать проблему прямого примене­ния конституционных норм при производстве по уголов­ному делу. Далеко не все нормы Конституции могут быть применены без их конкретизации, без установления в от­раслевом законодательстве механизма их применения. Бо­лее того, во многих нормах Конституции содержатся отсыл­ки к текущему федеральному законодательству (например, ст. 20, 25, ч. 1 ст. 47, ч. 2, 3 ст. 50, ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 121, ч. 2 ст. 122, ч. 1, 2, 4 ст. 123).

В Конституции также закреплены нормы, прямо не отсы­лающие к другим федеральным законам, но содержание ко­торых предполагает необходимость соответствующих норм отраслевого закона, направленных на обеспечение действия конституционных норм. Однако отсутствие в тех или дру­гих законах и иных нормативных актах необходимых норм права, обеспечивающих реализацию положений Конститу­ции, не может быть препятствием к их применению. Следо­вательно, положения Конституции имеют прямое действие вне зависимости от того, соответствуют они нормам отрас­левого законодательства или нет. В этом случае действуют правила ст. 15 Конституции, согласно которым: а) Конституция имеет высшую юридическую силу; б) законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Иными словами, при наличии коллизий между нормами законодательства о суде, судопроизводстве и Конституции приоритет принадлежит конституционным нормам.

Имевшее место отставание законодательства о суде и судопроизводстве от Конституции отнюдь не всегда озна­чает «замораживание» соответствующих конституционных норм. Например, положения ст. 49 Конституции, устанав­ливают: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет до­казана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». С провозглашением на конституционном уровне тре­бования об обязательном соблюдении принципа презумп­ции невиновности и даже раскрытием содержания этого принципа уголовного процесса Конституция существенно опередила законодательство о судопроизводстве и о судо­устройстве и предопределила рамки ее формулировок в от­раслевом законодательстве.

В Конституции сформулирован еще ряд существенных для судопроизводства и правосудия положений, вытекаю­щих из презумпции невиновности. В частности, преду­смотрено, что: а) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49); б) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49); в) при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50).

Приведенные конституционные положения теоретиче­ски безупречны, они не вступают в противоречия с норма­ми законодательства об уголовном судопроизводстве и пра­восудии, а, наоборот, усиливают положения существующих правил. Например, УПК РСФСР содержал предписание, запрещающее суду, прокурору, следователю, дознавателю «перелагать обязанность доказывания на обвиняемого» (ч. 2 ст. 20). Юридически более предпочтительным и, безу­словно, более четким представляется положение ч. 2 ст. 49 Конституции: «Обвиняемый не обязан доказывать свою не­виновность». Уголовно-процессуальный кодекс не просто воспроизвел указанное конституционное положение, а раз­вил его, указав, что бремя доказывания обвинения и опро­вержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения (ч. 2 ст. 14 VIIК). Такая интерпретация положений Конституции яв­ляется правомерной, так как она не ослабляет, а усиливает защиту прав личности.

Иное положение сложилось с действием ч. 1 ст. 51 Кон­ституции, согласно которой «никто не обязан свидетель­ствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». Независимо от того, что в УПК вопросы сви­детельского иммунитета не были решены ни на момент принятия Конституции, ни в течение продолжительного времени после этого, правомерность прямого действия при­веденного нормативного установления (т.е. показания про­тив самого себя и своего супруга) не вызывала сомнения. ¹ (то касается освобождения лица от обязанности свидетель­ствовать против близких родственников, то Конституция (ч. 1ст. 51), решив этот вопрос положительно, не дала кон­кретного перечня круга лиц, относящихся к числу близких родственников. Этот перечень содержался в действовав­шем отраслевом законодательстве, например, об уголовном судопроизводстве (п. 4 ст. 5 УПК). Поэтому ст. 51 Консти­туции при производстве по делу применялась и применя­ется в совокупности с нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального законодательства.

Часть 4 ст. 15 Конституции признает составной частью правовой системы общепризнанные принципы и нормы меж­дународного права. При этом, если международным догово­ром РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.

Приведенные конституционные положения означают, что в российскую правовую систему включены три группы международно-правовых норм: 1) общепризнанные прин­ципы международного права; 2) общепринятые нормы международного права; 3) нормы международных догово­ров. Трудности в их применении на практике, однако, ис­ключить нельзя.

Имеющиеся трудности с применением норм Конститу­ции при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел не умаляют ее значения как источника права. Более того, принятие Конституции не только оказало прямое воз­действие на практику применения законодательства при осуществлении правосудия, но и создало определенные юридические предпосылки для интенсификации законотворческой деятельности по формированию и развитию российского законодательства о судебной системе, правоо­хранительных органах, судопроизводстве.

Поиск по сайту: