Задачи и компетенция арбитражных судов

Основными задачами арбитражных судов являются за­щита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граж­дан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности.

Указанные задачи решаются посредством рассмотрения конкретных экономических споров, их анализа и обобще­ния, в результате чего вырабатываются предложения по со­вершенствованию арбитражной практики и действующего законодательства. Высший Арбитражный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы и правом официаль­ного разъяснения законодательства.

Арбитражные суды в Российской Федерации осущест­вляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции, в порядке, предусмотренном АПК. Арбитражным процессу­альным кодексом установлены критерии для отнесения дел к подведомственности арбитражных судов и разграничения их компетенции с судами общей юрисдикции (ст. 27—33). Арбитражный процессуальный кодекс разграничивает подведомственность арбитражных судов на общую и спе­циальную.

По общему правилу арбитражным судам подведомст­венны:

- дела по экономическим спорам и другие дела, связан­ные с осуществлением предпринимательской и иной эконо­мической деятельности, возникающие из гражданских, ад­министративных, иных публичных правоотношений, в том числе с участием иностранных лиц;

- дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об установлении юридически значимых фактов для возникновения, изменения и прекращения прав организа­ций и граждан в сфере предпринимательской и иной эко­номической деятельности;

- о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение принятых решений по вышеуказанным катего­риям дел;

- дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предприни­мательской и иной экономической деятельности.

Основным критерием для отнесения спора к подведом­ственности арбитражных судов является наличие экономического спора, под которым понимается спор, имеющий имуще­ственное содержание и вытекающий из предприниматель­ской деятельности участников спорных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 АПК участниками спорных правоотношений могут быть:

- юридические лица;

- индивидуальные предприниматели;

- в случаях, предусмотренных законом, — Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, го­сударственные органы, органы местного самоуправления;

- иные органы, должностные лица, образования, не име­ющие статуса юридического лица;

- граждане, не имеющие статуса индивидуального пред­принимателя.

Независимо от того, являются ли участниками право­отношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражным судом подве­домственны дела:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затра­гивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о несостоятельности (банкротстве);

- корпоративные споры, указанные в ст. 225.1 АПК;

- по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- по спорам, вытекающим из деятельности депозита­риев, связанных с учетом прав на акции и ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным зако­ном иных прав и обязанностей;

-по спорам, вытекающим из деятельности государ­ственных корпораций и связанным с их правовым положе­нием, порядком управления ими, с их созданием, реорга­низацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;

- о защите деловой репутации в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие при осуществлении пред­принимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Разграничение компетенции между Высшим Арбитраж­ным Судом РФ, федеральным арбитражным судом округа, арбитражным апелляционным судом и арбитражным судом субъекта РФ закреплено в Законе об арбитражных судах (ст. 10, 26, 33.3, 36).

В качестве первой инстанции дела рассматривают ар­битражные суды субъектов РФ и Высший Арбитражный суд РФ. Основное полномочие арбитражного суда субъ­екта РФ — это рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в Российской Фе­дерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.

Рассмотрение дел в суде первой инстанции арбитражного суда субъекта РФ осуществляется, как правило, судьей еди­нолично. Коллегиально в составе трех судей рассматриваются дела об оспаривании нормативных правовых актов, а также дела о несостоятельности (банкротстве), если единоличное рассмотрение не предусмотрено федеральным законом, а так­же в случае, когда об этом имеется указание суда кассацион­ной инстанции, принявшего решение о направлении дела на новое рассмотрение. С участием арбитражных заседателей может быть рассмотрен экономический спор и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявила об этом ходатайство.

В соответствии со ст. 34 АПК Высший Арбитражный Суд РФ как суд первой инстанции рассматривает:

- дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполни­тельной власти, нарушающих права и законные интере­сы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компе­тенции арбитражных судов;

- дела об оспаривании ненормативных правовых ак­тов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и закон­ные интересы организаций и граждан в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности;

- экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ все дела рассматривает коллегиально в составе трех судей.

Рассмотрение дела в суде первой инстанции включает в себя несколько этапов: 1) принятие искового заявления и возбуждение производства по делу; 2) подготовка дела к су­дебному разбирательству; 3) судебное разбирательство — центральная стадия арбитражного процесса, задачей кото­рой является рассмотрение спора по существу; 4) принятие по делу судебного акта.

Не вступившие в законную силу решения и определе­ния, в случае их обжалования участвующими в процессе лицами, рассматриваются апелляционным арбитражным судом, который рассматривает спор по правилам рассмотре­ния дела арбитражным судом первой инстанции, но с осо­бенностями, установленными АПК. Дело рассматривается коллегиально в составе трех или иного нечетного количест­ва судей, без привлечения арбитражных заседателей.

Основной задачей апелляционного суда является про­верка правильности и полноты выяснения фактических об­стоятельств дела, применения норм материального и про­цессуального права. В его полномочия входит установление новых фактов, которые являются существенными для дела и могут повлиять на конечное решение суда. В полном объ­еме проверяется соответствие обжалуемого судебного акта нормам процессуального права.

Возможность проверки правильности применения норм материального права ограничена рамками доводов лиц, по­давших жалобу. Если обжалуется только часть решения и сторонами не заявлено возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судеб­ного акта только в этой части.

В результате рассмотрения апелляционной жалобы суд, вынося постановление, вправе: оставить решение без изме­нения, а жалобу — без удовлетворения; отменить или из­менить решение полностью или в части и принять новый судебный акт; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части. Необ­ходимо подчеркнуть, что суд апелляционной инстанции не вправе, отменяя решение, направить дело на новое рассмо­трение в суд первой инстанции.

При наличии безусловных оснований для отмены су­дебного акта, арбитражный суд апелляционной инстан­ции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и разрешив спор по существу принима­ет постановление, в котором указывает на отмену решения суда первой инстанции.

Постановление суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, осуществляемого федеральными арбитражными судами округов. Вступившее в законную силу решение арбитраж­ного суда первой инстанции (за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ) может быть предметом рассмотрения суда кассационной инстанции лишь в слу­чае, если такое решение было предметом рассмотрения и арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в вос­становлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Особенностью кассационного производства является рассмотрение дела только на основании доказательств, ко­торые были исследованы в судах предыдущих инстанций.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции выносит по­становление об ее удовлетворении или оставлении без удовлетворения. При этом полномочия суда кассационной инстанции в отличие от суда апелляционной инстанции расширены правом передачи дела на новое рассмотрение в суд нижестоящей инстанции, с соответствующими указа­ниями, являющимися для суда обязательными.

Вступившие в законную силу судебные акты в порядке надзора рассматриваются Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с правилами, установленными гл. 36 АПК. Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора, а также в случаях, предусмотренных АПК, иных лиц, ходатайствующих о пересмотре судебного акта.

Высший Арбитражный Суд РФ, осуществляя пересмотр судебных актов в порядке надзора, выполняет особую за­дачу — обеспечение единообразия в толковании и приме­нении всеми арбитражными судами России норм права, выработку единой судебной политики при осуществлении правосудия в сфере предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности.

Принятое к производству в порядке надзора заявление рассматривается в судебном заседании тремя или иным не­четным количеством судей, по результатам которого высится определение об отказе или о передаче в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ.

По результатам рассмотрения дела Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ выносит постановление: об остав­лении оспариваемого судебного акта без изменения, а за­явления без удовлетворения; об оставлении без изменения одного из ранее принятых по делу судебных актов; об от­мене судебного акта полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение или прекращении производства по делу или принятии нового судебного акта.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вступает в силу со дня его принятия, публику­ется в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ» и на официальном сайте Высшего Арбитражного суда РФ и об­жалованию не подлежит.

Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ перечень полномочий арбитражных судов не является за­крытым, поскольку ст. 127 Конституции допускает рассмо­трение ими и иных, не названных в этой конституционной норме категорий дел, что связано с возможностью введения (на основании ст. 128 Конституции) новых судебных про­цедур, не нашедших закрепления в действующей Консти­туции (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных по­ложений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»),

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Каковы полномочия арбитражных судов?

2. В чем отличие федерального арбитражного суда от суда об­щей юрисдикции?

3. Какие нормативно-правовые акты регулируют вопросы ор­ганизации и деятельности арбитражных судов?

4. Раскройте структуру системы арбитражных судов.

5. Какие задачи решает Высший Арбитражный Суд РФ?

6. Кто осуществляет рассмотрение дел в судебных инстанциях?

7. В чем отличие суда первой инстанции, суда апелляционной инстанции и суда кассационной инстанции?

8. Что входит в компетенцию Совета председателей арбитраж­ных судов РФ и кто его возглавляет?

9. Какие вопросы решает Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ?

10. Каков порядок назначения судей арбитражных судов?

Глава 7 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Одним из основных правовых институтов, обеспечива­ющих разделение и равновесие властей в правовом государст­ве, является конституционный контроль, осуществляемый в парламентских либо в судебных процедурах. Причем в за­висимости от особенностей построения судебной системы и внутригосударственных политико-правовых традиций су­дебный конституционный контроль может осуществляться как специально создаваемыми для этого судебными органа­ми (ФРГ, Испания, Польша и др.), так и высшими звеньями системы общих судов (США, Канада, Япония и др.).

В Российской Федерации создание Конституционного Суда как самостоятельного и специализированного органа судебного конституционного контроля было предусмотре­но Законом РФ от 12.12.1990, внесшим соответствующее дополнение в Конституцию РСФСР, а уже 12 июля 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». 30 октября 1991 г. пятый (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР сформировал первый право­мочный состав Конституционного Суда в количестве 13 (из 15, как это предусматривалось ст. 165 Конституции РСФСР, ч. 1 ст. 3 Закона о Конституционном Суде РСФСР) судей.

Конституционный Суд РФ стал не только, в известном смысле, правопреемником ККН СССР, продолжив дея­тельность по обеспечению конституционного правопоряд­ка в стране, но и придал этой деятельности новые формы и большую эффективность.

Основными отличиями Конституционного Суда РФ от ККН СССР являлось то, что а) Конституционный Суд стал составной частью судебной, а не парламентской системы; б) решения Конституционного Суда вступали в силу немед­ленно после их провозглашения и не могли быть пересмо­трены, в том числе и самим Конституционным Судом, тогда как решения ККН СССР могли быть отклонены Съездом народных депутатов СССР; в) признание Конституцион­ным Судом нормативного правового акта не соответству­ющим Конституции влекло утрату им силы, а решения ККН СССР лишь приостанавливали действие признанных неконституционными актов, за исключением тех из них, которые были признаны нарушающими основные права и свободы человека; г) Конституционный Суд не вправе инициировать рассмотрение дел (за исключением дел о на­рушении Конституции высшими должностными лицами государства), ККН СССР был вправе рассматривать боль­шинство вопросов, отнесенных к его компетенции, и по соб­ственной инициативе; д) производство в Конституционном Суде велось в соответствии с принципами и правилами су­дебного разбирательства, тогда как процедура разрешения вопросов ККН СССР была весьма далекой от судебной.

В настоящее время организация и деятельность Консти­туционного Суда РФ определяются Конституцией и Зако­ном о Конституционном Суде[21].

С учетом особой значимости этого органа в российской правовой системе непосредственно Конституцией опреде­лены компетенция и полномочия Конституционного Суда РФ, а также установлен его состав из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации.

Как следует из ст. 3 Закона о Конституционном Суде, це­лями деятельности Конституционного Суда являются: защи­та основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ. По смыслу Закона, судебный конституционный контроль является ис­ключительным средством достижения указанных целей, которое подлежит использованию только при условии, что иными способами, включая внесение изменений в законодательство или корректировку судебной и иной правоприме­нительной практики, эти цели не могут быть достигнуты.

Полномочия Конституционного Суда определены ст. 125 Конституции и ст. 3 Закона о Конституционном Суде и сво­дятся к следующему.

1. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответст­вии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных но во­просам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Эти дела рассматриваются Конституционным Судом по

запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государст­венной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Вер­ховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, ор­ганов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в случаях, если оспариваемый нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государст­венной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов.

Проверка нормативных актов и договоров может осущест­вляться по содержанию норм, по форме акта, по порядку его принятия, опубликования или введения в действие. Может быть проверено соблюдение: принципа разделения государст­венной власти; разграничение компетенции между федераль­ными органами государственной власти установленной Кон­ституцией, а также предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

2. К ведению Конституционного Суда РФ относится также разрешение споров о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и орга­нами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъек­тов РФ.

Эти споры рассматриваются Конституционным Судом по ходатайствам участвующих в них органов государственной власти либо Президента РФ в случае, если использовавшиеся им для разрешения спора согласительные процедуры не привели к принятию сторонами согласованного решения. Спор может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, если: оспариваемая компетенция определяется Конституцией; спор не касается вопроса о подведомственности или подсудности дел судам; спор не был или не может быть разрешен иным способом; заявитель ранее обращался к соответствующему органу с письменным заявлением о нарушении им установленной Конституцией компетенции, но нарушение не было устранено.

2. В порядке конкретного (т.е. связанного с производством по гражданским, уголовным или иным делам, находящимся в производстве судов или других правоприменительных органов) контроля по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд проверяет конституцион­ность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Данные категории дел могут рассматриваться Кон­ституционным Судом по жалобам граждан и объединений граждан, чьи конституционные права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, иных органов и лиц, указанных в законе (Уполномоченного по правам че­ловека в Российской Федерации и Генерального прокурора РФ), а также по запросам судов, пришедших к выводу при рассмотрении дела в любой инстанции о несоответствии Конституции закона, примененного или подлежащего при­менению в этом деле.

3. Рассматривая дела о проверке конституционности за­конов и иных нормативных правовых актов, а также разре­шая споры о компетенции, Конституционный Суд при этом неизбежно дает истолкование тех или иных положений Конституции, на которых он основывает свое решение. Та­кое толкование Конституции, носящее казуальный харак­тер, имеет обязательное значение лишь для разрешения той ситуации, применительно к которой оно было дано, и ана­логичных ей. Вместе с тем Конституционный Суд обладает полномочием давать толкование Конституции общего ха­рактера по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов зако­нодательной власти субъектов РФ.

4. К числу закрепленных в Конституции полномочий Конституционного Суда РФ относится также подготовка но запросу Совета Федерации заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Прези­дента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд может осуществлять и иные полно­мочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами, а также заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти РФ и органа­ми государственной власти субъектов РФ, при условии, что эти полномочия не противоречат его юридической природе и предназначению как судебного органа конституционного контроля. Однако до настоящего времени такого рода полно­мочия на Конституционный Суд РФ не возлагались.

Помимо перечисленных полномочий, относящихся к сфере конституционного судопроизводства, Конституци­онный Суд РФ наделен правами: выступать с законодатель­ной инициативой по вопросам своего ведения, направлять иослания Федеральному Собранию РФ, принимать по во­просам своей внутренней деятельности Регламент Консти­туционного Суда РФ и т.д.

При реализации своих полномочий Конституционный Суд решает исключительно вопросы права, не принимая к своему рассмотрению сугубо политические вопросы, а также воздерживаясь от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Благодаря этому создаются условия как для ограждения Конституционного Суда от возможного втягивания в поли­тическую борьбу, так и для отграничения его компетенции от компетенции других судов и иных правоприменитель­ных органов.

Организация Конституционного Суда Российской Федерации

Рассмотрение и разрешение входящих в компетенцию Конституционного Суда РФ вопросов осуществляется в его заседаниях.

Конституционный Суд РФ согласно ст. 21 Закона о Конституционном Суде в заседаниях рассматривает все вопросы, относящиеся к его полномочиям по осуществлению конституционного судопроизводства, а также принимает послания Конституционного Суда РФ, принимает Регламент Конституционного Суда РФ и вносит в него изменения и дополнения, принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой РФ, а также об обращении к Прези­денту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного зна­ка отличия иностранного государства; принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации полно­мочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о Конституционном Суде.

Текущее руководство работой Конституционного Суда РФ осуществляется его Председателем и двумя заместителями Председателя, назначаемыми из числа судей Кон­ституционного Суда РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет.

Председатель Конституционного Суда РФ в соответствии со ст. 24 Закона о Конституционном Суде руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них; вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в заседаниях; распределяет между судьями обращения для предварительного изучения; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединения­ми, по уполномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение заседа­ния Конституционного Суда кандидатуры руководителей его Секретариата, других подразделений аппарата и иных служб Конституционного Суда, а также Положение о Секретариате и штатное расписание аппарата. В соответствии с Законом о Конституционном Суде и Регламентом Конституционного Суда Председатель может осуществлять и другие полномочия, издавая по вопросам, относящимся к сфере его компетенции, приказы и распоряжения.

Заместители Председателя Конституционного Суда РФ осуществляют по уполномочию Председателя его отдель­ные полномочия, а также выполняют иные обязанности, возложенные на них Председателем Конституционного Суда РФ. При невозможности исполнения Председателем Конституционного Суда РФ своих обязанностей их вре­менно исполняет один из заместителей Председателя по его уполномочию (ст. 25, 26 Закона о Конституционном Суде).

Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата и иных подразделений.

В состав Секретариата Конституционного Суда входят: девять управлений (пять отраслевых управлений, осущест­вляющих научно-аналитическое обеспечение Конституци­онного Суда по соответствующим отраслям права, управ­ления судебных заседаний, редакционно-издательское, международных связей и обобщения зарубежной практики конституционного контроля, правовой информации); че­тыре отдела (контроля и исполнения решений, по работе с письмами); канцелярия; приемная и ряд других подраз­делений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, ведет прием по­сетителей, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов, решает иные задачи. В отличие от аппаратов других судов Секретариат Конституционного Суда обла­дает в судопроизводстве определенными процессуальными полномочиями, поскольку Закон о Конституционном Суде относит к числу его функций рассмотрение обращений в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда эти обращения не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда, и уведомление заявителей о несоответствии их обра­щений установленным требованиям.

С учетом того, что в силу Закона о Конституционном Суде местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является город Санкт-Петербург в целях обеспе­чения доступа граждан и их объединений к конституци­онному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти РФ, субъектам РФ, содействия в осуществлении Конституци­онным Судом РФ своих полномочий создано представи­тельство Конституционного Суда РФ в г. Москве.

Общие правила деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Организация Конституционного Суда РФ, а также поря- 5 док его деятельности определяются исходя из ряда принципиальных положений, характерных как для судоустройства и судопроизводства в целом, так и для конституционного судопроизводства в частности.

Независимость. Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о Конституционном Суде судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией и данным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве, выражая в при­нимаемых решениях только свою правовую позицию, сво­бодную от политических пристрастий, чьих бы то ни было указаний и мнений. Какое-либо вмешательство в деятельность Конституционного Суда влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Гарантией независимости Конституционного Суда и его судей является, в частности, то, что предусматриваемые ежегодно в федеральном бюджете отдельной статьей средст­ва, необходимые для обеспечения деятельности Конститу­ционного Суда, расходуются им самостоятельно и не могут быть уменьшены по сравнению с предыдущим финансовым годом. Какое бы то ни было ограничение правовых, орга­низационных, финансовых, материально-технических, ка­дровых и других условий деятельности Конституционного ‘ Суда, установленных Законом о Конституционном Суде, не допускается. Именно стремлением обеспечить большую независимость Конституционного Суда РФ объясняется выбор места пребывания этого органа — единственного из высших органов государственной власти РФ — в г. Санкт- Петербурге.

Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и при­нятие решений по ним производятся Конституционным Судом коллегиально. Закон не предусматривает возмож­ность принятия судьей Конституционного Суда едино­лично каких-либо решений по существу поступивших в Конституционный Суд обращений. Вместе с тем судья Конституционного Суда в случае, когда ему поручено изу­чение обращения в предварительном порядке или когда он назначен судьей-докладчиком по делу, вправе единолично направлять от имени Конституционного Суда в государственные и иные органы и организации требования о предо­ставлении текстов нормативных и других правовых актов, документов и их копий, дел, сведений и других материа­лов; о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов и т.п.

Конституционный Суд правомочен принимать решения но рассматриваемым им вопросам при условии, что в засе­дании участвовало не менее двух третей от общего числа судей, за исключением судей, отстраненных от участия в деле, и судей, чьи полномочия приостановлены. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Гласность. Рассмотрение дел в Конституционном Суде РФ проводится открыто за исключением случаев, когда проведение закрытого заседания вызывается необходимо­стью сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственно­сти. Исключительный характер закрытого заседания под­тверждается, в частности, тем, что за все время деятельно­сти Конституционного Суда РФ ни одно такое заседание не проводилось.

Правило об открытости судебных заседаний относится только к заседаниям по делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства; заседания по вопро­сам, касающимся принятия обращений к рассмотрению или отказа в этом, а также по вопросам организации деятельно­сти Конституционного Суда проводятся закрыто.

Устностъ разбирательства. Разбирательство в заседа­ниях Конституционного Суда РФ по рассматриваемым им делам происходит устно. Это предполагает, что в ходе рассмотрения дела заслушиваются объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, пояснения пригла­шенных в заседание лиц, а также оглашаются имеющиеся документы.

Вместе с тем особенности конституционного судопроиз­водства, в ходе которого исследуются только вопросы пра­ва и, по общему правилу, не подлежат рассмотрению фак­тические обстоятельства, позволяют значительную часть производства по делу проводить в письменной форме, пу­тем обмена сторонами через Суд различного рода докумен­тами (заключениями, отзывами, возражениями).

Дела о проверке по запросам органов государственно власти соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов (за исключением федерального конституционно­го закона, федерального закона, конституции республики, устава края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа), а также дела о про­верке по жалобам на нарушение конституционных права и свобод граждан конституционности закона, применен­ного в конкретном деле, а по запросам судов — о провер­ке конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, могут рассматриваться без проведения слушания, если Конституционный Суд РФ придет к выво­ду, что оспариваемые заявителем положения нормативно­го правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующим Конституции РФ постановлением Конституционного Суда, сохраняющим силу. Дело не мо­жет быть рассмотрено без проведения слушания, если Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ заявлено возражение против приме­нения такой процедуры при разбирательстве дела о соот­ветствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта, а также если заяви­телем подано ходатайство о проведении слушаний в целях обеспечения его прав.

В случае рассмотрения дела без проведения слушания стороне, издавшей нормативный правовой акт, обеспечива­ется возможность ознакомления с обращением и подготов­ки на него отзыва, а заявителю — возможность ознакомле­ния с отзывом и подготовки возражений на него.

Язык конституционного судопроизводства. Производст­во в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке; участникам же производства, не владеющим русским язы­ком, обеспечивается право давать показания на другом язы­ке и бесплатно пользоваться услугами переводчика.

Непрерывность судебного разбирательства. Заседание Конституционного Суда по каждому делу проводится не­прерывно, за исключением времени, необходимого для от­дыха или подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

Состязательность и равноправие сторон. В соответствии с данным принципом в заседании Конституционного Суда РФ стороны пользуются равными правами и возможности- ми но отстаиванию своей позиции на основе состязатель­ности. Осуществление конституционного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон не исключает того, что Конституционный Суд РФ при при­нятии решений по рассматриваемым им делам не связан основаниями и доводами обращения в Конституционный Суд и что, несмотря на неиспользование сторонами в кон­ституционном судопроизводстве предоставленных им про­цессуальных возможностей по отстаиванию своих позиций, он вправе принять любое решение, которое сочтет отвечаю­щим требованиям Конституции.

Порядок предварительного рассмотрения обращений. Единственным поводом к рассмотрению дела в Консти­туционном Суде РФ является исходящее от надлежащих заявителей обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Закона о Конституци­онном Суде. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соот­ветствует ли Конституции закон, иной нормативный право­вой акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обна­ружившаяся неопределенность в понимании положений конституции, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Поступившее в Конституционный Суд обращение регист­рируется в канцелярии и передается для предварительного рассмотрения в соответствующее подразделение Секрета­риата Конституционного Суда (отдел писем или отраслевое управление по профилю затронутого в обращении вопроса). По результатам рассмотрения обращения в зависимости от того, требуется ли по нему принятие решения Конституци­онного Суда, сотрудниками Секретариата либо готовится заключение для передачи судьям Конституционного Суда, либо заявителю направляется уведомление о несоответст­вии его обращения установленным требованиям. Такое уведомление направляется в случаях, если обращение:

1) явно неподведомственно Конституционному Суду РФ;

2) по форме не отвечает требованиям закона (в частности, если в нем определенно не сформулировано адресованное Суду требование или если не приложены документы, под­тверждающие применение оспариваемого гражданиномзакона в его деле); 3) исходит от ненадлежащего лица или органа (например, если с ходатайством о толковании поло­жений Конституции обращается мировой судья или гражда­нином обжалуется закон, который не применялся в его деле и не нарушил его права); 4) не оплачено государственной пошлиной, если иное не установлено законодательством.

Заявитель вправе после устранения недостатков обраще­ния повторно направить его в Конституционный Суд. Он также может в случае несогласия с уведомлением Секре­тариата потребовать принятия Конституционным Судом решения по вопросу о соответствии его обращения уста­новленным законом требованиям. В последнем случае об­ращение передается судьям для рассмотрения в заседании Конституционного Суда.

Обращение, по которому необходимо принятие реше­ния Конституционного Суда, передается Председателем Конституционного Суда для предварительного изучения одному или нескольким судьям. Предварительное изучение обращения должно быть завершено в срок не позднее двух месяцев с момента его регистрации. Заключение о результа­тах предварительного изучения обращения докладывается в заседании Конституционного Суда.

Заслушав заключение судьи (судей), Конституционный Суд РФ может принять одно из следующих решений: 1) об отказе в принятии обращения к рассмотрению; 2) о прекра­щении производства по обращению; 3) о принятии обраще­нии к рассмотрению.

Решение об отказе в принятии обращения к рассмотре­нию принимается в случаях, если: 1) разрешение вопро­са, поставленного в обращении, не подведомственно Кон­ституционному Суду РФ; 2) обращение в соответствии с требованиями Закона о Конституционном Суде не явля­ется допустимым; 3) по предмету обращения Конститу­ционным Судом РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу. Исходя из положений ч. 2 ст. 36 Закона о Конституционном Суде, согласно которому осно­ванием к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон или иной нор­мативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положе­ний Конституции, Конституционный Суд может, основыва­ясь на правовых позициях, сформулированных им в ранее принятых решениях, признать обращение, не подлежащим дальнейшему рассмотрению как не требующее принятия по нему в соответствии с ч. 2 ст. 71 Закона о Конституционном Суде итогового решения в форме постановления.

Решение о прекращении производства по обращению на этой стадии конституционного судопроизводства может быть принято в двух случаях: 1) если акт, конституцион­ность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, за исклю­чением случаев, когда действием этого акта были наруше­ны конституционные права и свободы граждан; 2) если заявитель отозвал свое обращение. На последующих эта­пах конституционного судопроизводства дело может быть прекращено и в связи с тем, что при принятии обращения к рассмотрению не были выявлены основания к отказу в этом, а также, что затронутый вопрос не нашел разрешения в Конституции или по своему характеру и значению не от­носится к числу конституционных.

В случае принятия Конституционным Судом обращения к рассмотрению он в заседании назначает одного или не­скольких судей-докладчиков.

Судья-докладчик осуществляет подготовку дела к слу­шанию, готовит по нему проект решения, а также излагает материалы в заседании Конституционного Суда. При под­готовке дела к слушанию судья-докладчик вправе: истребо­вать необходимые документы и иные материалы; поручать производство проверок, исследований, экспертиз; пользо­ваться консультациями специалистов; направлять запросы. Вместе с председательствующим в заседании он определяет круг лиц, подлежащих вызову в заседание, дает распоряже­ния об оповещении о времени и месте заседания и о направ­лении участникам процесса необходимых материалов.

Порядок рассмотрения дел в заседании Конституционно­го Суда РФ. Созыв заседаний Конституционного Суда РФ осуществляется его Председателем, который открывает его и объявляет, какое дело слушается, удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представи­телей сторон, при неявке кого-либо из участников ставит вопрос о возможности рассмотрения дела. Затем он разъ­ясняет сторонам, их представителям, другим участникам процесса их права, обязанности и ответственность.

Исследование по существу рассматриваемого в заседа­нии Конституционного Суда дела начинается с сообщения судьи-докладчика, после чего Суд определяет последова­тельность исследования вопросов дела. Обычно сначала за­слушиваются объяснения заявителя или его представителя, а также их ответы на вопросы других участников процесса и судей, затем выслушиваются объяснения противополож­ной стороны и ее ответы на вопросы, заключения экспертов, показания свидетелей, исследуются представленные сторо­нами и полученные Конституционным Судом документы. В завершение исследовательской части заседания выслу­шиваются мнения приглашенных в заседание лиц, как пра­вило, представляющих различные правоприменительные органы. Завершается слушание по делу заключительными выступлениями сторон, после которых Суд удаляется в со­вещательную комнату для постановления решения.

Решения Конституционного Суда РФ. Решением Кон­ституционного Суда является облеченный в установленную законом форму правовой акт, которым Конституционный Суд в пределах своих полномочий выражает свою волю посредством констатации юридически значимых обстоя­тельств и изложения государственно-властных велений, имеющих общеобязательную силу.

Решения, принимаемые в порядке конституционного судопроизводства, подразделяются на итоговые и проме­жуточные.

При этом итоговые решения по делам о проверке соот­ветствия Конституции нормативного правового акта выс­шего органа государственной власти РФ или субъекта РФ, по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение зако­ном конституционных прав и свобод граждан, по запросам судов о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по делам о толковании Конституции именуются постановлениями и выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение, принимаемое Конституционным Су­дом по запросу Совета Федерации о соблюдении установ­ленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, именуется заключением. Поскольку это реше­ние не содержит властно-распорядительного предписания, а является лишь одним из условий принятия соответст­вующего решения Советом Федерации, оно не выносится именем Российской Федерации.

Принимаемые в ходе конституционного судопроизводства решения по вопросам, касающимся не существа дела, л оснований, условий и порядка рассмотрения обращений, именуются определениями. В виде определений оформля­ются, в частности, решения о принятии обращения к рас­смотрению, о соединении дел по нескольким обращениям и одном производстве, о назначении судьи-докладчика, о прекращении производства по делу. Определения Консти­туционного Суда РФ, как и его постановления, обладают свойством обязательности и не могут быть пересмотрены ни самим Конституционным Судом, ни другими органами. Однако в случаях, когда основания для принятия того или иного определения отпадают (например, если заявитель представляет ранее отсутствующие документы, подтверж­дающие применение или возможность применения оспариваемого закона в конкретном деле), Конституционный Суд не лишен возможности принять по тому же вопросу иное решение, не отменяя ранее принятое.

Решения, принимаемые в порядке конституционного судопроизводства, в том числе постановления, вынесенные в процедуре письменного производства без проведения слу­шания по делу, являются решениями Конституционного Суда РФ и обладают равной юридической силой.

Особую категорию решений Конституционного Суда составляют решения, принимаемые по вопросам организа­ции его деятельности: о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, об утверж­дении на должность руководителей Секретариата Консти­туционного Суда и др.

Постановления и заключения Конституционного Суда излагаются в виде отдельных документов с обязательным приведением мотивов их принятия. Определения Консти­туционного Суда, а также его решения по вопросам органи­зации своей деятельности заносятся в протокол, если иное не установлено Законом о Конституционном Суде или ре­шением самого Конституционного Суда. В соответствии с установившимся в Конституционном Суде порядком определения об отказе в принятии обращения к рассмо­трению, о прекращении производства по обращению или по делу во всяком случае оформляются в виде отдельного документа с приведением в нем мотивов данного решения, а при необходимости — и с указанием на необходимость опубликования этого решения.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в законную силу непосредственно после его провозглашения.

Решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Вместе с тем ст. 79, 80 и 87 Закона о Конституционном Суде установлены правила, обязывающие в случае признания того или иного норма­тивного акта неконституционным соответствующий орган государственной власти принять зависящие от него меры по приведению законов и иных нормативных актов в cooветствие с Конституцией.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Конституцией прямо не предусмотрено создание в субъектах РФ конституционных (уставных) судов. Вместе с тем, из положений ее ст. 10, 11,77, предусматривающих разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также ст. 118 (ч. 3), в силу которой ; федеральным конституционным законом может предусматриваться возможность создания судов субъектов РФ, следует право субъектов РФ создавать свои конституционные (уставные) суды. Такое право субъектов РФ получило конкретизацию в ст. 27 Закона о судебной системе.

В настоящее время создание конституционных (уставных) судов предусмотрено в 56 конституциях и уставах субъектов РФ, в 22 субъектах приняты специальные законы о конституционном (уставном) суде. Реально такие суды функционируют в 16 субъектах РФ: республиках Адыгея, I Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Саха (Якутия), Кабардино-Балкарской Республике, Чеченской Республике, а также в Калининградской и Свердловской областях и г. Санкт-Петербурге. За время функционирования этими судами было принято несколько сотен решений, в том числе и признающих законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не соответствующими их конституциям и уставам.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, ре­шая единые задачи по укреплению конституционных основ государственной и общественной жизни и действуя в относи­тельно равных процедурах, тем не менее не образуют единую (в организационном и процессуальном отношении) систему судебного конституционного контроля. Любой из этих су­дов самостоятелен в осуществлении своих полномочий, его решения не могут быть отменены или изменены никаким другим судом, в том числе Конституционным Судом РФ. Обусловлено это прежде всего тем, что каждый из конститу­ционных (уставных) судов руководствуется в своей деятель­ности конституцией (уставом) определенного субъекта РФ и именно на ее положениях основывает свои выводы и реше­ния. Конституционный Суд РФ основывается в своей дея­тельности и в своих решениях на положениях Конституции.

Формирование конституционных (уставных) судов. Со­гласно ч. 4 ст. 13 Закона о судебной системе порядок наде­ления полномочиями председателей, заместителей предсе­дателей, других судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ. По преимуществу такой порядок предполагает избрание судей на заседаниях высших пред­ставительных (законодательных) органов власти субъектов РФ (лишь Конституционный Суд Республики Дагестан формируется путем назначения судей Народным Собрани­ем Республики).

Кандидатуры на должности конституционных (устав­ных) судей вносятся на рассмотрение парламента либо са­мим органом законодательной власти (например, в Респу­блике Дагестан), либо президентом (главой) республики или главой исполнительной власти (например, в Респу­блике Коми), либо на паритетных началах президентом (главой исполнительной власти) и руководителем высшего органа законодательной власти (например, в Республике Татарстан), либо, как в Республике Адыгея, на паритетных началах президентом (главой исполнительной власти), ру­ководителем высшего органа законодательной власти и су­дейским сообществом (или Верховным судом).

Как правило, законы о конституционных (уставных) судах специально не регламентируют порядок и сроки рас­смотрения предложенных кандидатов на должности судей. Однако в некоторых из них предусматривается, в частно­сти, что предварительно кандидатура должна быть обсуждена на заседаниях постоянных комиссий соответствующего законодательного органа власти (например, в Кабардино- Балкарии) или что голосование по предложенным канди­датурам должно быть проведено не позднее определенного срока после их внесения (например, в Республике Даге­стан — не позднее двух месяцев, в Республике Адыгея — не позднее 14 дней).

Избрание (назначение) судей из числа внесенных на заседание органа законодательной власти осуществляется в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Избранным (назначенным) является кандидат, за которого проголосовало большинство членов парламента.

Срок, на который судьи наделяются полномочиями в различных субъектах РФ, определяется по-разному: в не­которых из них он не ограничен (Республика Бурятии, Ре­спублика Карелия), в других установлен в пределах 10 лет (Республика Башкортостан, Республика Дагестан), в тре­тьих — в пределах 12 лет (Республика Адыгея).

Руководители конституционных (уставных) судов (пред­седатель, заместитель председателя, а в ряде судов — и судья- секретарь) избираются, как правило, из состава соответст­вующего суда. При этом законодательство субъектов РФ допускает избрание названных руководителей как самими судьями (Республика Адыгея, Свердловская область), так и органом законодательной власти по представлению главы субъекта РФ или самого суда (Республика Башкортостан, Республика Тыва). В некоторых республиках используется смешанный способ избрания руководящих должностных лиц конституционных судов: председатель (или председа­тель и заместитель председателя) избираются высшим ор­ганом законодательной власти, а заместитель председателя и судья секретарь (или только судья-секретарь) — самими судьями (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан).

Полномочия конституционных (уставных) судов. Часть 1 ст. 27 Закона о судебной системе относит к ведению консти­туционных (уставных) судов рассмотрение вопросов соот­ветствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование конституции (устава) субъекта РФ.

Вместе с тем конституциями (уставами) и закона­ми субъектов РФ данные суды могут наделяться правом решать и другие вопросы в пределах ведения субъек­тов РФ. Так, в различных субъектах РФ к компетенции конституционных (уставных) судов относятся полномочия по проверке конституционности ненормативных актов ор­ганов государственной власти субъекта РФ и органов мест­ного самоуправления; рассмотрению жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан; проверке усло­вий проведения и результатов референдума, а также выбо­ров Президента республики или иного главы субъекта РФ; толкованию законов субъекта РФ; проверке конституцион­ности правоприменительной практики, связанной с реали­зацией законов субъекта РФ.

Порядок производства в конституционном (устав­ном) суде субъекта РФ устанавливается закона­ми соответствующего субъекта и включает в себя определение: поводов и оснований к возбуждению кон­ституционного судопроизводства; обстоятельств, исклю­чающих производство в конституционном (уставном) суде; прав и обязанностей участников конституционного судопроизводства; сроков рассмотрения и разрешения об­ращения; процедурных правил, касающихся оформления обращения, движения дела, проведения слушания в заседа­нии суда, вынесения, оформления, провозглашения и опу­бликования судебного решения. В основном такой порядок совпадает с тем, который установлен для производства в Конституционном Суде РФ. Однако с учетом особенностей компетенции конституционных (уставных) судов и неко­торых иных обстоятельств в законах отдельных субъектов РФ могут содержаться и некоторые специфические прави­ла осуществления конституционного судопроизводства.

Так, согласно Закону Республики Саха (Якутия) пра­вом на обращение в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности договора или нормативного акта, помимо высших органов законодательной и испол­нительной власти республики и Российской Федерации, обладают: народный депутат Республики Саха (Якутия), прокурор республики, общественные организации в лице их республиканских органов (ч. 1 ст. 26). В некоторых дру­гих субъектах РФ допускается возможность обращения в конституционный (уставный) суд постоянных комиссий парламента (Республика Татарстан); группы депутатов — от 5 до 30 человек — законодательного (представительного) органа власти (Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург,

Республика Тыва); органов местного самоуправления муниципальных образований (г. Санкт-Петербург), председателя арбитражного суда республики (Республика Тыва); уполномоченного по правам человека (Республика Башкортостан); политических партий (Республика Татарстан).

Во всех субъектах РФ пределы рассмотрения дела в кон­ституционном (уставном) суде ограничены предметом обра­щения. Однако есть и иные решения. Например, Конститу­ционный Суд Республики Дагестан правомочен принимать решение о конституционности или неконституционности не только оспариваемого нормативного акта, но и норма­тивных актов, основанных на нем или воспроизводящих его положения, а конституционные суды республик Татарстан, Тыва, Саха (Якутия) управомочены по собственной иници­ативе давать толкование вынесенных ими постановлений.

В законах большинства субъектов РФ о конституционном (уставном) суде содержатся положения, провозглашающие решения суда окончательными и не подлежащими обжалованию и пересмотру. При этом запрет пересмотра решения конституционного (уставного) суда в равной мере распространяется как на судебные органы государственной власти, так и на Конституционный Суд РФ, суды общей или арбитражной юрисдикции, а также на сам суд, поста­новивший это решение.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.

2. В каком порядке происходит наделение полномочиями руководителей Конституционного Суда РФ: его Председателя и обоих заместителей Председателя, а также их освобождение от должности?

3. Какие вопросы могут быть решены Конституционным Су- I дом исключительно в пленарном заседании?

4. Имеются ли различия в юридической силе решений, прини­маемых Конституционным Судом по результатам слушания и без его проведения — в порядке письменного производства?

5. Укажите этапы (стадии) производства в Конституционном Суде РФ.

6. По каким делам Конституционный Суд в качестве итогового решения принимает постановление?

7. Образуют ли Конституционный Суд РФ и конституцион­ные (уставные) суды субъектов РФ единую систему судебного конституционного контроля? Обоснуйте свой вывод.

8. В каком порядке осуществляется формирование конститу­ционных (уставных) судов субъектов РФ?

Глава 8 ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ

Общие положения

Судьи — носители судебной власти. На них возложе­на Конституцией функция осуществления правосудия. Правосудие, как подчеркивает Конституция (ч. 1 ст. 118), осуществляется только судом. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, администра­тивного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Суды осуществляют правосудие в составах: а) судьи и представи­телей народа (присяжных или арбитражных заседателей); б) нескольких профессиональных судей (в судах кассационной и надзорной инстанций — трех, в надзорной — не менее трех); и) судьей единолично (в судах первой и апелляционной ин­станций). При любом варианте состава судов важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел принадлежит профессио­нальным судьям, причем во всех звеньях судебной системы.

Закон о судебной системе исходит из важности каждого звена судебной системы, когда подчеркивает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном за­коном порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (ч. 1 ст. 1). Это важнейшее по­ложение основополагающего закона о судах усиливается провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12 Закона о судебной си­стеме, ст. 2 Закона о статусе судей, ст. 5 Закона о военных судах, ст. 2 Закона о мировых судьях). Законом о судебной системе установлено, что все судьи в Российской Федера­ции обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Приведенные положения Закона о судебной системе свидетельствуют о том, что установление единого правового статуса судей Российской Федерации, однако, не ис­ключает, а, напротив, предполагает возможность некото­рых различий в правовом положении судей разных судов (например, судей военных и арбитражных судов). Вот по- чему в Законе о статусе судей оговорено, что особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными закона­ми, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ.

В отношении особенностей правового положения судей; Конституционного Суда РФ ст. 2 Закона о статусе судей отсылает к федеральному конституционному закону, специально посвященному этому суду. Таким образом, можно сделать вывод, что наличие единого статуса судей различных видов и звеньев судов судебной системы России отнюдь не означает полного совпадения в правовом положении всех судей, отсутствия различий по всем параметрам, образующим в совокупности правовое положение конкретного судьи кон­кретного суда. Поэтому представляются вполне оправданны- ми положения ст. 12 Закона о судебной системе, которыми установлено, что особенности правового положения отдель­ных категорий судей определяются федеральными закона­ми, а в случаях, ими предусмотренных, — также и законами субъектов РФ. Но правовое положение судьи — это не только совокупность его общих (установленных судоустройственными законами) и специальных (предусмотренных процес­суальными законами) прав и обязанностей. Компонентами, из которых складывается комплексное представление о правовом положении судьи, являются нормативные требования, которым он должен отвечать, а также процедуры отбора кан­дидатов в судьи того или иного суда, порядок введения кан­дидата в судейскую должность (выборы или назначение) и наделения его соответствующими полномочиями.

Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности судей

Важнейшей предпосылкой отбора лица в число кандидатов на замещение судейских должностей является, прежде всего, соответствие кандидата в судьи требованиям ст. 119

Конституции. Конституция, в частности, устанавливает, что судьями могут быть избраны граждане Российской Фе­дерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Эти требования являются не только ми­нимальными, но и в определенной мере общими. Поэтому в указанной статье Конституции четко оговорено, что феде­ральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов РФ. Так, например, Федераль­ным законом от 01.07.2010 № 135-ФЭ «О внесении изме­нений в статью 20.1 Закона Российской Федерации “О ста­тусе судей в Российской Федерации”» установлено, что судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в форме обучения в об­разовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, а так­же стажировку в суде. В развитие нормативных положений ст. 119 Конституции необходимые дополнения даны в За­коне о статусе судей и в Законе о Конституционном Суде.

Минимальные и общие требования к кандидатам в судьи являются достаточными для низового звена федеральной судебной системы (включая не только общие суды, но и ар­битражные, а также военные суды), а также мировых судей (ст. 5 Закона о мировых судьях). Но эти требования недо­статочны или не вполне достаточны для кандидатов в су­дьи вышестоящих судов. Судьи этих, как и низовых, судов должны быть гражданами Российской Федерации, иметь высшее юридическое образование. В этой части к судьям различных звеньев общей юрисдикции (включая военные), арбитражных судов и мировых судей предъявляются оди­наковые требования.

В то же время некоторые другие требования к кандида­там в судьи различных звеньев неодинаковые. Стаж рабо­ты по юридической профессии для судей верховного суда республики, областного и им соответствующих судов со­ставляет 7 лет; для судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ составляет 10 лет; для судьи Кон­ституционного Суда РФ — не менее 15 лет (п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей).

Отличаются от минимальных общих требований уста­новленные федеральными законами стандарты в части воз­раста для кандидатов в судьи вышестоящих судов: для су­дов среднего звена (включая арбитражные и военные суды) он должен быть не менее 30 лет, для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ — 35 лет, а судьи Кон­ституционного Суда РФ ко дню назначения должны иметь возраст не менее 40 лет.

Приведенные положения Законов о статусе судей и о Конституционном Суде не противоречат ст. 119 Консти­туции, так как последняя, объявив минимальные стандарты, предусмотрела возможность установления федеральными законами дополнительных требований к судьям судов РФ. Тем самым Конституция допустила возможность повыше­ния федеральными законами требований к кандидатам на должность судьи РФ. Иначе говоря, Закон о статусе судей и Закон о Конституционном Суде лишь развивают положе­ния ст. 119 Конституции в установленных ею границах, а не конкурируют с ней.

Требования в части высшего юридического образования и наличия определенного стажа работы по юридической профессии, предъявляемые к кандидатам в судьи, являют­ся существенными предпосылками комплектования судов лицами, обладающими необходимыми знаниями в сфере предстоящей деятельности и умением их применять на практике. Не ограничиваясь требованиями, предъявля­емыми к судьям высших судов, Закон о Конституционном Суде констатирует, что судьей этого суда может быть лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям и обладающее «...признанной высокой квалификацией в области права» (ст. 8). Эти повышенные квалификационные требования обусловлены особыми, только Конституционному Суду присущими, функциями по обеспечению конституционно­го контроля, выполнение которых требует обладания более высоким и разносторонним уровнем знаний по сравнению с тем, что дает юридический вуз. Положения ст. 119 Кон­ституции не препятствуют предъявлению указанных тре­бований.

Поиск по сайту: