Мои Конспекты
Главная | Обратная связь

...

Автомобили
Астрономия
Биология
География
Дом и сад
Другие языки
Другое
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Металлургия
Механика
Образование
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Туризм
Физика
Философия
Финансы
Химия
Черчение
Экология
Экономика
Электроника

Основи конституційного статусу Російської Федерації та її суб`єктів





Помощь в ✍️ написании работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

 

Конституція РФ встановлює не тільки принципи федеративного устрою Росії, але і більш конкретно закріплює найважливіші риси статусу як федерації, так і її суб'єктів, розмежування компетенції між ними.

Конституційний статус Російської федерації включає поряд з розглянутими вище фундаментальними положеннями і деякі інші головні риси російської федеративної державності.

Це, перш за все, наявні у Російської Федерації державно-правові ознаки, характерні для федеративної держави:

суверенітет Російської Федерації, що поширюється на всю її територію і виявляється в верховенство федеральних Конституції і законів;

федеральна Конституція і федеральні закони;

федеральні органи державної влади (законодавчі, виконавчі, судові), чиї повноваження поширюються на всю територію РФ;

державна територія, цілісна і недоторкана, що включає в себе території всіх суб'єктів федерації, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними (на території РФ не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових засобів);

єдине громадянство РФ;

державна мова;

єдині Збройні Сили;

єдина грошова одиниця - карбованець (введення і емісія інших грошей в Росії не допускається, грошова емісія здійснюється виключно Центральним банком РФ);

державні символи: державний прапор, герб і гімн Російської Федерації;

столиця РФ.

Ці найважливіші елементи конституційного статусу Російської Федерації обумовлюють характер і зміст її компетенції, що включає конкретні повноваження і предмети відання.

Залишаючись суверенною державою, Росія в той же час може брати участь у міждержавних об'єднаннях і передавати їм частину своїх повноважень відповідно до міжнародних договорів, якщо це не тягне за собою обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить основам конституційного ладу РФ.

У Росії - кілька видів суб'єктів федерації, це її особливість. Загальне число суб'єктів - 89: 21 республіка, 6 країв, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономна область, 10 автономних округів, інші суб'єкти - області. Конституція РФ допускає можливість прийняття в Російську Федерацію та утворення в її складі нового суб'єкта. Це робиться в порядку, встановленому федеральним конституційним законом.

Республіки - суб'єкти РФ - це держави у складі Російської федерації, що володіють всією повнотою державної влади поза межами компетенції Російської федерації. Вони утворені як форми національної державності, втілюють самовизначення відповідних націй. Статус республіки визначається Конституцією РФ і конституцією республіки. Республіка має державно-правові ознаки держави у складі РФ. До них відносяться:

Конституція республіки, республіканське законодавство;

система органів державної влади республіки, яка встановлюється нею самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, закріплених федеральним законом;

територія, причому границі між суб'єктами можуть бути змінені лише за їх взаємної згоди;

республіканське громадянство;

державна мова;

власні символи держави.

Краї, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи - це державні утворення у складі РФ, що володіють всією повнотою державної влади поза межами компетенції РФ. Автономії утворені за національно-територіальним принципом, а інші з перерахованих - за територіальним. Автономні освіти були створені як форми національної державності відповідних народів, способи їх самовизначення. Статус даних видів суб'єктів федерації: краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією РФ і статутом краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу. Статут приймається законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта.

Для конституційного статусу суб'єктів федерації характерна наявність наступних елементів:

статуту;

свого законодавства;

системи органів державної влади відповідного суб'єкта федерації, що самостійно їм самим встановлюється відповідно до основ конституційного ладу РФ і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, визначених федеральним законом;

території, межі якої можуть бути змінені лише за взаємною згодою органів влади суміжних суб'єктів РФ.

Положення автономії може мати особливості в порівнянні з іншими суб'єктами. Може бути прийнятий федеральний закон про автономну області, автономному окрузі. Це повинно робитися за поданням їх законодавчих і виконавчих органів.

Відносини автономних округів, що входять до складу краю чи області, можуть регулюватися федеральним законом і договором між органами державної влади автономного округу та органами влади краю чи області.

Перебування у складі РФ як суб'єкта припускає взаємодія з федеральними органами, участь в їх роботі. Рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації між собою, в тому числі у взаєминах з федеральними державними органами, обумовлює їх рівні правомочності таких взаєминах. Суб'єкти мають гарантоване представництво в Раді Федерації, їх законодавчим (представницьким) органам належить право законодавчої ініціативи в Державній Думі. Конституція РФ передбачає можливість зміни статусу суб'єкта. Це може статися за взаємною згодою Російської Федерації та суб'єкта згідно з федеральним конституційним законом.

Розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією і її суб'єктів.

Росія, реалізуючи суверенітет, має і здійснює всі права незалежної держави. У той же час суб'єкти федерації також мають свою компетенцію. Конституція РФ, Федеративний договір, законодавство наділяють федерацію в особі федеральних органів державної влади широкою, багатогранною компетенцією, залишаючи в той же час великі права її суб'єктам.

Проблема визначення компетенції федеральних органів влади є головним і найбільш складним в будь-якому федеративній державі. Федерація не може володіти необмеженими повноваженнями з управління країною, вона зобов'язана ділитися цими повноваженнями з областями України, без чого державна влада не може носити демократичний характер. Суб'єкти Федерації зацікавлені в існуванні сильної федеральної влади, наділеного широкими повноваженнями для захисту і забезпечення спільних інтересів. Але в той же час вони не хочуть втратити своєї самостійності, а мати право вирішувати лише другорядні питання життя свого населення. Це - об'єктивна суперечність будь-якої федерації, що змушує влади ретельно і оптимально проводити розмежування. компетенції державних органів федерації та її суб'єктів.

Світова практика виробила формулу вирішення цієї проблеми, яка полягає у встановленні:

а) винятковий компетенції федеральних органів влади,

б) спільної компетенції органів влади федерації та її суб'єктів,

в) виключної компетенції суб'єктів федерації.

Таке рішення проблеми характерно для США, ФРН, Австралії та інших федерацій.

Росія слід з цього випробуваного шляху: стаття 71 Конституції містить перелік питань, що перебувають у віданні Федерації; ст. 72 - перелік питань, що знаходяться в місцевому віданні Федерації і її суб'єктів; а в ст. 73 закріплена (без переліку питань) вся залишкова (тобто за межами ведення перших двох) компетенція суб'єктів Федерації.

Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації та її суб'єктами можливе тільки на основі Конституції, Федеративного договору та інших договорів з цих питань. Це положення включено до числа основ конституційного ладу (ч. 3 ст. 11 Конституції), вони покликані перешкодити вирішенню проблеми розмежування в неправових формах або хоча б шляхом прийняття законів, а також постанов виконавчої влади. Тут самий чутливий нерв федералізму і одночасно запорука стабільності влади на всій території Федерації.

Віднесення Конституцією тих чи інших питань до числа предметів відання Федерації означає встановлення виключної компетенції федеральних органів (Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ). Ці і тільки ці органи в праві видавати з перерахованих питань властиві їм правові акти (укази, закони, постанови), здійснюючи нормативне регулювання і поточне управління. Предмети відання, таким чином, це і сфери повноважень федеральних органів державної влади, до яких не має права втручатися органи державної влади суб'єктів Федерації.

Предмети ведення та повноваження органів Федерації, закріплені в 18 пунктах ст. 71 Конституції РФ, можна умовно розділити на кілька груп:

1) Питання державного будівництва;

2) Питання регулювання економіки і соціального розвитку;

3) Питання зовнішньої політики і зовнішньоекономічної діяльності;

4) Питання оборони та охорони кордону;

5) Питання створення правоохоронних органів і правової системи;

6) Питання метеорології, статистичної звітності та ін;

7) Державні нагороди і почесні звання Російської Федерації.

З цього переліку питань, що становлять предмети ведення Російської Федерації, можна зробити ряд важливих висновків щодо конституційних прерогатив Федерації, і зокрема:

а) тільки на федеральному рівні можна змінювати Конституцію, приймати закони про громадянство та ін;

6) на території суб'єктів Федерації можуть розташовуватися об'єкти федеральної власності;

в) тільки на федеральному рівні вирішуються питання ядерної енергетики, розвитку шляхів сполучення і діяльності в космосі;

г) тільки федеральні органи влади мають право здійснювати зовнішню політику, оголошувати війну і укладати світ;

д) Збройні Сили є єдиними для всієї країни, жоден суб'єкт Федерації не має права створювати власні збройні формування;

е) судоустрій і прокуратура є єдиними для всієї країни, тільки на федеральному рівні можна оголошувати про амністію і помилування й ін.

Виключні повноваження федеральних органів зачіпають далеко не всі сфери діяльності громадян і громадського життя. Але саме в цих сферах виявляється суверенітет і територіальне верховенство Російської Федерації, її призначення забезпечувати загальні інтереси багатонаціонального населення країни.

 

Доверь свою работу ✍️ кандидату наук!
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой



Поиск по сайту:







©2015-2020 mykonspekts.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.