Мои Конспекты
Главная | Обратная связь

...

Автомобили
Астрономия
Биология
География
Дом и сад
Другие языки
Другое
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Металлургия
Механика
Образование
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Туризм
Физика
Философия
Финансы
Химия
Черчение
Экология
Экономика
Электроника

Суды и судьи





Помощь в ✍️ написании работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

 

1. Судебная система*(180). Она требует особых служителей и устанавливается в нашей стране Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(181). По ст. 4: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не предусмотрено". Именно этим и определяется карьера судьи.

Законодатель включил в установленную им судебную систему Российской Федерации федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

При этом к федеральным судам законом отнесены: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

В соответствии с п. 4 ст. 4 указанного Федерального конституционного закона к судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды, суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Судебная система Российской Федерации включает в себя суды различной юрисдикции: конституционной, общей и арбитражной, а также различные уровни: федеральный и уровень субъектов Федерации, что отражается, в частности, в наименовании судов соответственно федеральными и судами субъектов Федерации и положении судей; причем это разграничение по уровням касается только конституционных (уставных) судов и судов общей юрисдикции. Арбитражные суды являются федеральными.

Законодатель вместе с тем достаточно развернуто и жестко установил единство судебной системы и статуса судей. По ст. 3 упомянутого Закона оно обеспечивается путем установления судебной системы РФ Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Целью существования и функционирования судебной системы является осуществление судебной власти, причем только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Таким образом, законодатель создал стройную судебную систему, определил основные направления и порядок осуществления судебной власти, решил, во всяком случае принципиально, существенный вопрос о гарантиях единства судебной системы РФ, разграничении федеральных судов и судов субъектов Федерации.

2. Условия и принципы осуществления судебной власти. Они определяют содержание деятельности судов, их реальные возможности, состояние инфраструктуры, и в данном случае, главное, условия профессиональной деятельности судей и иных юристов, работающих в судах. Принципы осуществления судебной власти, которые одновременно выступают и как организационно-устройственные, и как процедурно-процессуальные (проявляясь разными сторонами своего содержания), при этом особенно существенно программируют деятельность судей, возможности реализации прав участников того или иного вида судопроизводства и собственно доступ к правосудию.

Для профессиональной карьеры юриста в суде в качестве судьи существенны независимость судей, обязательность судебных постановлений, участие граждан в осуществлении правосудия, гласность в деятельности судов, а также статус судей как принципиально значимое средство обеспечения осуществления деятельности судьи как единственного (наряду с присяжными, народными и арбитражными заседателями) носителя судебной власти.

Статус судьи отличает его от иных профессионалов-юристов, определяет огромную ответственность и значительный правореализационный, правоприменительный потенциал.

В то же время условия и принципы осуществления судебной власти по своей природе внутренне противоречивы. Достижение независимости суда есть не цель, но лишь средство осуществления судебной власти. Самостоятельность судов и независимость судей, другие элементы их статуса реализуются с учетом порядка наделения их полномочиями, стремления к продвижению по должностной лестнице, порядка прекращения или приостановления полномочий.

По этим причинам реализация общих положений законодательства о судебной системе, статусе судей, об условиях осуществления судебной власти требует и дополнительных законодательных решений, и соответствующей организационно-обеспечивающей деятельности, и - главное в данном контексте - огромных волевых и интеллектуальных усилий самих судей. Профессиональная карьера судьи, приносящего пользу стране, - это постоянная борьба за право, за законность.

3. Статус судей. Аппарат суда. Статья 11 Закона "О судебной системе Российской Федерации", основанная на главе 7 "Судебная власть" Конституции РФ, устанавливает, что судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе*(182).

Законодатель особо подчеркивает единство статуса судей. Это в первую очередь проявляется в том, что все без исключения судьи наделяются полномочиями в порядке, установленном законом, а не в произвольном порядке; срок полномочий судей федеральных судов не ограничивается, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом; судьи несменяемы и неприкосновенны. Но, разумеется, все эти элементы статуса судьи "обслуживают" и обеспечивают суть его статуса - исключительное право осуществления судебной власти в случаях и в порядке, установленных законом.

Это также сильно программирует профессиональную деятельность судей. При рассмотрении конкретного юридического дела судья районного суда обладает тем же статусом, что и судья Верховного Суда РФ, если он рассматривает также какое-либо дело по первой инстанции. Все приговоры по уголовным делам имеют совершенно одинаковое юридическое значение, кем бы они ни были постановлены. Конечно, этого нельзя сказать о решениях прокуроров.

Вместе с тем законодатель юридически закрепляет то неизбежное положение, что судьи все же различаются между собой полномочиями и компетенцией, хотя и только ими. Эти различия определяют существование различных должностных категорий судей, которые дифференцируются по характеру работы, что вытекает из наличной компетенции, по оплате, по квалификационному классу и пр.

В настоящее время в общих судах профессиональную деятельность осуществляют судьи районных судов, судьи верховных судов республик, краевых, областных и приравненных к ним судов, председатели и заместители председателей этих судов, председатели и заместители председателей судебных коллегий*(183).

Должности судей выстраиваются по ступеням профессиональной карьеры и различаются по: а) заработной плате и льготам (должностной оклад, доплаты за квалификационный класс, ученые степень и звание, почетные звания и пр. и дополнительные отпуска за выслугу лет); б) квалификационному классу; в) компетенции в процессуальной и организационно-управленческой сфере. Для судей РФ установлены шесть квалификационных классов (высший, первый - пятый, которые присваиваются в зависимости от занимаемой должности и стажа работы в ней (кроме высшего и первого, для которых установлен особый порядок - ст. 8-16 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

По сути аналогично строится лестница должностей в системе арбитражных судов. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации"*(184) в ст. 8 устанавливает, что судьями арбитражных судов являются: Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда, председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов РФ, председатели, их заместители и судьи арбитражных апелляционных судов.

В Конституционном Суде РФ действуют: председатель, заместители, секретарь суда, члены суда.

Описанные группы должностей судей могут быть изменены по мере осуществления судебной реформы и совершенствования деятельности судов. Однако в любой судебной системе существуют и не могут быть устранены различия судей по положению и специализации суда, а соответственно существует возможность определенного перемещения и продвижения в зависимости от качества работы вплоть до главы высшего судебного органа страны. Аппарат суда включает в себя работников различной квалификации. Это судебные исполнители, секретари, работа которых часто выполняется людьми, не имеющими юридического образования. Вместе с тем в судах работают консультанты, специалисты по систематизации законодательства. Выполнение этих и некоторых иных функций требует специальных юридических знаний.

Так, в Верховном Суде РФ общая штатная численность составляла в 1996 г. 795 человек. Из них 44 человека являлись главными консультантами, 153 - старшими консультантами. В настоящее время, по словам Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева, штатная численность федеральных судей составляет 23 297 единиц, мировых судей - 6533*(185).

Статья 31 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации"*(186) предусмотрела существование Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органов, входящих в его систему, которые организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы.

Работники Судебного департамента и в целом аппарата суда являются (ст. 31-32 Закона) государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания, а в военных судах могут также присваиваться воинские звания.

4. Судейское сообщество. В соответствии со ст. 29 Закона "О судебной системе Российской Федерации", а также со ст. 17 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Уже имеющаяся практика показала, что судейское сообщество и его органы во многом определяют содержание и успехи профессиональной карьеры судей. Это несомненно положительное явление, поскольку именно судьи наиболее компетентно и непредвзято могут реально оценить соответствие судьи своим профессиональным обязанностям, мотивы его поведения, его личные качества, законность и справедливость принимаемых им решений. Но и здесь все не так просто. В конкретных условиях товарищи по работе могут оказывать и негативное влияние, скажем, на молодого или излишне покладистого судью, а порой и несправедливо оценивать его работу.

Статья 29 Закона "О судебной системе Российской Федерации", несколько уточняя редакцию ст. 17 Закона "О статусе судей в Российской Федерации", устанавливает, что высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и Высшую квалификационную коллегию судей РФ.

Высшая квалификационная коллегия и квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием Всероссийским съездом судей на соответствующих собраниях (съездах, конференциях) судей.

Не вдаваясь в детали деятельности органов судейского сообщества, следует сказать, что они обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства, проводят общественную экспертизу нормативных актов, рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, положения судей, представляют интересы судей, избирают квалификационные коллегии судей (ст. 18 Закона "О статусе судей в Российской Федерации").

Квалификационные коллегии (ст.18 данного Закона, Положение о квалификационных коллегиях судей утверждалось 13 мая 1993 г.) создаются для различных категорий судей в зависимости от их принадлежности к тем или иным судам и рассматривают вопросы отбора кандидатов в судьи, приостановления или прекращения полномочий судьи, прекращения отставки судьи, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса.

Таким образом, не вдаваясь в подробности деятельности органов судейского сообщества страны, следует сказать, что они в принципе способны содействовать единству судебной системы, повлиять на качество профессиональной деятельности судей. Насколько это исполнится в действительности, покажет время.

5. Задачи и функции судебной власти и судей. В свое время в ст. 3 Закона "О судоустройстве РСФСР" были сформулированы цели правосудия: всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, охрана от различных посягательств общественного строя, политической и экономической систем, прав и свобод граждан и пр.

Такое понимание предопределяло центр тяжести профессиональной деятельности судьи как противодействие нарушениям правопорядка, охрану правопорядка, установленного государством, а следовательно (вольно или невольно), положение судьи как слуги государства. Судья исходя из такого понимания своих задач был обязан на основе закона определить степень угрозы правопорядку, опасность различных деяний, обеспечить необходимое и достаточное реагирование на угрозу, т.е. воздействовать на поведение людей для достижения некоторых социальных целей (например, общей и частной превенции). Права судьи, его усилия, мотивация должны тогда служить успешному выполнению именно этих задач.

В период социальной трансформации, на наш взгляд, профессиональные задачи судей должны быть уточнены. Судьи не охраняют правопорядок - они осуществляют социальный заказ общества, профессиональную деятельность по специфической реализации законных прав государства, различных субъектов публичного и частного права, т.е., их права на правосудие. Правосудие есть не что иное, как оптимальный способ решения возникших или потенциальных (в случае установления фактов) споров, достижения компромисса. Разрешение же спора, в свою очередь, есть способ реализации законного права любого субъекта. Поэтому судьи, решая правовые и социальные задачи, должны проявлять максимальную беспристрастность, обеспечивать надежность правовых связей, одинаково служить каждому гражданину, даже назначая ему наказание. Достижение максимального доверия общества, граждан - существеннейшая цель профессиональной карьеры судьи. Степень доверия к судьям и суду определяет реальное состояние независимости суда. Нет доверия суду - нет независимости суда.

Но именно для решения этих задач судья наделяется правом на судейское усмотрение, проявляющееся, в частности, в решении ряда правовых вопросов на основе внутреннего убеждения, разумеется, в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами. Судья обязан (п. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации") сопоставлять акты государственного и иного органа, должностного лица с нормативными правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, и принимать решение именно в соответствии с ними. Судья должен проявлять активность, направленную на активное осуществление действующих предписаний закона. Теории, рассматривавшие судью как говорящую машину, давно ушли в небытие. Это огромная честь для юриста и огромная ответственность.

Юрист, работая судьей, должен тратить свой интеллект и нервы, с тем чтобы закон был исполнен, и должен помогать в этом стороне, не имеющей возможности самостоятельно осуществить свои права.

Такой подход основан на ст. 46 Конституции РФ и устанавливает право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также на ст. 35, 42, 45 и др. Конституции РФ. Все остальное (статус, независимость судей, организация судебной системы, материально-правовые основы деятельности судей) должно проистекать из функций суда и его практики по разрешению споров и воспрепятствованию произволу по отношению к носителю, субъекту права.

Эта проблема, конечно, нуждается в более подробном рассмотрении. Она связана с реальным поведением судей, ответственностью судьи за принятие незаконных решений на основе законов, признанных антигуманными, с позицией судей по отношению к неконституционным законам и пр.

С точки зрения анализа профессиональной деятельности судей из этого стоит сделать некоторые выводы. Прежде всего судья должен осознать себя лицом, находящимся в конечном счете на службе избирателя, налогоплательщика, гражданина. Его работа есть часть социального обслуживания. Власть он осуществляет только своими решениями и только в рамках реализации права того или иного лица на судебное слушание. Далее, основным критерием работы судей должна стать степень законной реализации права лица на судебное слушание своего дела.

Именно этот критерий в своем количественном и качественном выражении определяет состояние законности и эффективности деятельности судей и может быть отражен для простоты в признаке (параметрах) готовности и пригодности судов к реализации права на судебное слушание. Статистика преступности или уровень возврата кредитов, равно как состояние эмиссии ценных бумаг и иные подобные состояния, могут быть лишь побочным следствием деятельности судей. Наконец, требовательность и к профессиональной работе, и к профессиональному поведению должна соответствовать социальной позиции судьи как управомоченного к разрешению споров представителя общества.

6. Доступ к должности судьи и отбор судей. Доступ к судейской работе по существу определяет, с одной стороны, состав сообщества судей, а с другой - реализацию потенциального права юриста претендовать на судейскую карьеру, если он обладает соответствующими профессиональными качествами. Правила доступа состоят в:

а) требованиях, предъявляемых к потенциальным кандидатам на должность судьи (ст. 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации");

б) порядке отбора кандидатов (ст. 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации") и

в) порядке наделения судей полномочиями (ст. 1-3 Закона "О судебной системе Российской Федерации").

Этапы реализации доступа к должности судей: отбор кандидатов на должность судьи; рассмотрение заявления претендента; рекомендации квалификационной коллегии судей и ее заключение; акт назначения или выборов судьи.

Отдельно регламентируется порядок наделения судей (т.е. лиц, уже ставших членами судейского сообщества) полномочиями.

Закон очень неопределенно регламентирует основания и порядок отбора судей, уделяя основное внимание в сущности второстепенным вопросам. Не указывается, в частности, как осуществляется конкурс кандидатов, т.е. как сопоставляются качества претендентов. Решать же этот вопрос необходимо. Именно это определяет будущую независимость судьи.

Конечно, не всякий юрист может быть судьей: а) из-за отсутствия мест; б) из-за того, что он может оказаться плохим судьей; в) из-за того, что его может ожидать лучшая карьера. Ясно также, что общество стремится упредить появление плохих судей; юристы же должны считаться с наличием мест и своими реальными возможностями.

Порядок наделения судей полномочиями постоянно вызывает серьезные дискуссии. Центры власти федерального и местного уровня стремятся оказывать на процесс наделения судей полномочиями как можно большее влияние. И это также определяет. особенности профессиональной карьеры судей.

По статье 13 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" Председатели Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов. Судьи же этих судов назначаются на свои должности также Советом Федерации по представлению Президента РФ, но уже основанному на представлениях соответственно председателей этих судов и квалификационных коллегий их судей.

На этом уровне иные ветви власти в процесс наделения судей полномочиями не вмешиваются.

Иначе складывается положение дел на нижних уровнях. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов, однако с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Учет этих предложений необходим при назначении на должности председателей федеральных арбитражных судов округов и их заместителей.

Судьи судов общей юрисдикции уровня субъекта Российской Федерации и района назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении различных квалификационных комиссий и согласованному с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Такой же порядок установлен и в отношении судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации.

Этот порядок оставляет открытым вопрос о реальной роли Председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов и, более того, о роли местной власти в отборе судей.

По-видимому, еще более актуальным становится повышение роли квалификационной комиссии. Именно она реализует критерий профессиональной пригодности кандидата в судьи. Квалификационная комиссия должна учитывать общую квалификацию претендента, итоги его предыдущей юридической деятельности, данные о поведении в тех пределах, которые определяются статусом судьи, предъявляемыми к нему требованиями, в частности, содержащимися в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийском съезде судей РФ 2 декабря 2004 г. Всегда спорной была и остается возможность учета социально-психологических, характерологических черт судьи. Однако практика показывает, что люди, склонные к истерии, самолюбованию, могут погубить работу любого суда и принести существенный вред обществу.

7. Еще раз об особенности профессиональной деятельности судей. Важнейшие из них - независимость, активность, ответственность и формализм. Независимость судей в первую очередь означает высокую личную ответственность за осуществляемую ими деятельность и высокую нервную напряженность труда*(187). Судья в принципе обязан лично, совещаясь со своими коллегами в составе суда, принимать решения. Именно он и только он должен решать, что такое право в каждом данном случае, как оно должно быть применено и выглядеть в том или ином решении. Это очень трудная работа. Во всем мире с деятельностью судьи связывают представления о высшей квалификации юриста, а с независимостью судьи - не право действовать произвольно, а обязанность поступать ответственно.

Вместе с тем судьи обязаны защищать свою независимость. Государство, закон, общество в принципе не могут до конца защитить независимость судей. Они могут создать условия для защиты независимости, но основная тяжесть лежит на судье. Он должен уметь противостоять самому грубому давлению, хотя оно, как правило, является редким. Сложнее противостоять соблазнам "проконсультироваться", переложить интеллектуальную ответственность на другого, выяснить мнение, поддаться на уговоры, наконец, просто принять решение в интересах людей, имеющих власть, даже если они особо об этом и не просят.

Поэтому проблемы, связанные с давлением на суд, существуют постоянно. Одна из газет опубликовала высказывание старшего оперуполномоченного по особо важным делам управления МВД, считавшего, что труд оперативников пропадает даром, так как большинство раскрытых экономических преступлений либо надолго "зависает" в судах, либо преступники остаются ненаказанными вообще. По его же словам (так в газете) "сложившаяся система судопроизводства создает прекрасную почву для развития преступности в стране"*(188). Старший оперуполномоченный, по существу, этим допускает антиконституционные высказывания. Однако за его словами и ныне стоят старые мифы, вековое недоверие к решению конфликтов и осуществлению репрессии независимыми профессиональными органами. Это недоверие имеет свои корни. Оно инстинктивно, и преодоление противодействия реальной независимости судей всегда является актуальной задачей.

Формализм профессиональной деятельности судей принципиально усложняет их работу, и иначе не может быть. Понятие формализма в данном случае означает сущностное подчинение форме и носит позитивный оттенок. Формализм требует, чтобы судьи решали свои задачи с соблюдением весьма жестких правил. Они обязаны считаться с мнением иных участников процесса, соблюдать определенную последовательность действий, использовать информацию, которая может быть оценена определенным образом. Уголовный, гражданский и арбитражный процессы предусматривают весьма изощренные процедуры, которые трудно освоить, а не только выполнять. Судья постоянно совершает, на первый взгляд, излишние, ненужные действия. Он скован этими процедурами, не может произвольно осуществлять те или иные действия.

В связи с этим нередко требуют упростить деятельность судей, процесс. Но процессуальные трудности в принципе не поддаются однозначному снятию. Они отражают дух процесса, его смысл и цели. Весь опыт развития эффективного законодательства в странах с более или менее благополучной судьбой показывает, что судебная деятельность по разрешению споров и рассмотрению иных дел так же отличается от бытовых суждений о том, кто прав или виноват, как врачебное хирургическое вмешательство отличается от постукивания по спине подавившегося чем-то человека.

Разумеется, в процедуры судебной деятельности могут и должны вноситься и вносятся изменения. Но в принципе она так или иначе будет жестко формализована, а ее осуществление затруднено многими условиями. Эта деятельность должна быть надежной, исключать возможные ошибки. Без обеспечения надежности судейская работа теряет смысл.

8. Требования к профессионализму судей. Они определяются названными особенностями работы судей. По своему содержанию деятельность судей должна быть интеллектуальной, требующей высокой профессиональной подготовки, владения профессиональными навыками. Судья, как уже отмечалось, должен быть эталоном юридического профессионализма, способным к затрате интеллектуальной и нервной энергии в больших объемах и постоянно. Он вынужден преодолевать стрессовые ситуации и иметь высокую психологическую подготовленность к этому. Судья должен ориентироваться на соблюдение строгих этических норм в самой профессии и вне ее.

В связи с этим судьи при принятии на себя ответственной социальной и профессиональной роли должны взвешивать свои возможности и быть готовыми к некоторым самоограничениям.

9. Виды выполняемых судьями процедур. Судьи их знают хорошо. Население и студенты - не очень. Обычно речь идет о вынесенных решениях и рассмотренных делах*(189). Это общая характеристика, не отражающая реальной работы судей. Еще в 1975 г. (впоследствии заместитель Конституционного Суда РФ) Т.Г. Морщакова по данным своих исследований отмечала, что собственно на осуществление правосудия в некоторых городах судья тратил лишь 50-62% своего рабочего времени*(190).

В принципе технология судейской работы с тех пор мало изменилась, если не считать экономии времени на правовую пропаганду и иную общественную работу.

Приведем в качестве примера высказывание одного из судей, опубликованное в "Общей газете": "Чтобы обеспечить более или менее нормальное течение процесса, я должен проделать без преувеличения огромную и нудную работу... вызвонить народных заседателей, а никто не хочет; затем звонки - свидетелям, поскольку на звонки девочки-секретаря не реагируют; затем - связь с адвокатом, здесь также проблемы..."*(191).

Судьи выполняют следующие основные виды работ: изучение материалов; беседы с гражданами во время приемов и в связи с разрешением дел; слушание дел и вынесение решений; подготовка различного рода документов, как отчетных, так и процессуальных; рассмотрение жалоб; осуществление технических процедур, которые в принципе возможно передать иным лицам, но которые так или иначе необходимо выполнять судье; поиск законодательства и его изучение; изучение руководящей судебной практики; анализ информации, необходимой для принятия решений.

При выполнении этих видов работы судья имеет дело с обширной, несистематизированной и неоцененной информацией, изучает нормативную и методическую информацию; ведет различного рода переговоры либо односторонние беседы; выполняет процессуальные действия в рамках слушания дела; формирует свою позицию, отстаивает ее, готовит решения, осуществляет проверку законности ареста и т.д. Это значит, что судья постоянно имеет предметом своего труда различные документы, поведение людей. Он взаимодействует с множеством людей, решает сложнейшие задачи.

Таким образом, перечень выполняемых видов работ характеризует профессиональную работу судей как творческую, осуществляемую в условиях неопределенности, т.е. направленную на решение нестандартных задач и весьма ответственную. Оказывается ли деятельность судьи интересной, доставляющей определенное удовлетворение, во многом зависит от мотивации судьи, его отношения к делу, к тому или иному способу работы.

10. Затраты времени и энергии. Они определяются нагрузкой судей, организацией и условиями их труда. Нагрузка на суды велика и постоянно растет. Только по уголовным делам в 1990 г. осуждено 537 643 человека, в 1991 г. - 593 823, в 1992 г. 661 392, и в 1993 г. - 792 410 человек*(192). Другой пример - нагрузка арбитражных судей. В 1994 г. в Российской Федерации в арбитражный суд заявлены требования на 6,2 трлн руб. Приняты решения о взыскании 3,2 трлн руб. Рассмотрено 32 022 спора, в том числе дела о возмещении убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей среды, о заключении, изменении и прекращении договоров. Было рассмотрено 17 610 дел по искам предпринимателей к органам управления, в том числе 7751 дело по спорам об изъятии денег и финансовых санкциях в доход бюджета*(193). В 2004 г. в суды первой инстанции поступило 1 059 000 уголовных дел, а общее число осужденных составило 815,7 тыс. человек. Число гражданских дел, поступивших в суды общей юрисдикции всех уровней, составило 5 853 000. Число поступивших дел об административных правонарушениях составило 3 798 000*(194).

Затраты времени и энергии судьи зависят от его способностей, подготовленности, решительности. Судьи обладают различной способностью перерабатывать информацию, однако чем больше судья уделяет внимания работе с делом и нормативными актами, тем в конечном счете больше он тратит времени и сил. Ориентация на следование чужим решениям способна сэкономить время в отдельном случае. Но судья может стать в итоге менее квалифицированным, непроизводительно тратящим много времени.

В любом случае, однако, работа судьи требует больших временных и энергетических затрат. Некоторой компенсацией является возможность вне заседаний самостоятельно определять собственное расписание.

Работу судей следует определять как высокоутомительную, требующую значительной концентрации и отдачи сил. Невзирая на усталость, посторонние заботы, судьям приходится находиться во время исполнения служебных обязанностей в хорошей физической и психологической форме, поскольку иное подрывает способность судьи быть беспристрастным и правильно применять право.

11. Контроль за работой судей. Общество желает и имеет право знать, действительно ли судьи подчиняют себя закону, и действительно ли они в этих пределах независимы. Как и всякая общая формула, указанный принцип можно толковать по-разному, выполнять его формально, по существу им пренебрегать.

Фактически во всех странах с развитыми правовыми системами (континентальная, англо-американская, мусульманская и пр.) судьи включены в систему более или менее жесткого, включая правовой, социального надзора. Конечно, имеются существенные различия между, например, англо-американской и континентальной системами.

Специфика работы судьи в современных условиях связана с тем, что среди всех юристов судья едва ли не в наибольшей степени привлекает к себе внимание граждан и общества в целом. Работа отдельного судьи (доброжелательного и недоброжелательного, предвзятого и объективного) может оказаться в поле зрения прессы, причем в последние годы появилась и усиливается функция заказного лоббирования решений суда прессой.

Во многих странах такое явление существует и ранее оно существовало в России. Сейчас эти тенденции усиливаются в связи с коммерциализацией отношений и их нужно иметь в виду. Одновременно вполне возможно корыстное, ведомственное и популистское давление на судей.

Контроль за деятельностью судей осуществляется как в строго правовых формах, так и через систему неформальных связей и отношений. Судья постепенно приобретает определенную репутацию; в маленьком городе это происходит быстрее, чем в больших городах. Эта репутация во многом определяет авторитет судьи в обществе, его возможности и связи.

Наиболее исследованным и соответственно осознаваемым направлением социального контроля за судьями является правовой контроль, хотя и в этой сфере много спорного и неустановившегося. Устранен или делаются попытки к устранению надзора прокуратуры за судами. Постоянно ведутся споры о юридической природе руководящих указаний Верховных Судов.

Тем не менее реальность состоит в том, что решения судей (суда) могут быть обжалованы, опротестованы, отменены. При любой несменяемости высокий процент отмененных решений ухудшает положение судьи, привлекает к нему негативное внимание. При определенных обстоятельствах из этого, как уже отмечалось, делаются дисциплинарные выводы.

Соответственно под правовым контролем (деятельность квалификационных комиссий) находится и поведение судьи, причем здесь возможен контроль за соответствием не только должностного, но и профессионального внедолжностного поведения нормам этики. И здесь рост. Так, по данным заместителя министра юстиции РФ Е. Сидоренко, в 1993 г. квалификационными комиссиями были отстранены от работы 69 судей. Мотивы отстранения: бытовые проступки, выпивки, волокита*(195).

В 1994 г., по сообщению газеты "Известия", квалификационные коллегии лишили полномочий 56 судей. Мотивы: незаконное использование штрафных сумм, сексуальные домогательства, использование в личных целях труда административно арестованных и пр.*(196) За четыре последних года, по словам Председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ В.В. Кузнецова, имело место 196 случаев досрочного прекращения полномочий судей и руководителей судов за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти. Пятьсот тридцать судей и руководителей судов получили наказания в виде дисциплинарных взысканий*(197).

Функции правового контроля выполняют также дисциплинарная комиссия и совет судей.

12. Профессиональная подготовленность судей и престиж судейской работы. Эти проблемы всегда трудно исследуются и описываются именно в силу их естественной конфликтности. Трудно доказывать наличие в деятельности людей тех или иных интеллектуальных пробелов. И все же многое свидетельствует о весьма неблагополучной обстановке в этой области. Прежде всего это качество процессуальных документов, написанных судьями. Разумеется, здесь нередко сказывается недостаток времени, иногда рассеянность. Но порой видно, что некоторые судьи не умеют грамотно писать по-русски.

По некоторым неполным данным, многие судьи слабо владеют техникой правовой оценки явлений, квалификации правонарушений, поиска правовых норм. В настоящее время на качестве решений негативно отражается отсутствие у ряда арбитражных (и не только арбитражных) судей представлений о современных экономических процессах. Существуют элементарные трудности с использованием этических норм и даже просто этикета.

Этим объяснялось появление таких (впрочем, весьма спорных) суждений в прессе: "Проблема судейского корпуса, если уж на то пошло, в самих судьях. Честно скажу: мы - народ темный. Далее пусть судьи не обижаются, но среди нашего брата не так уж много юристов. От дискредитации их спасает колея. А еще - невысокий уровень адвокатуры. И, пожалуй, судейское хамство. Сознание власти над людьми, в которой они "купаются"*(198).

С позиций требований к профессионализму состояние подготовленности судейского корпуса ставит много проблем. На социальном уровне это проблемы мотивации по-разному работающих специалистов, организации их переподготовки, дифференциации оплаты и пр. Существен вопрос о стандартном объеме знаний судей, их социально приемлемом тезаурусе.

Престиж судейской работы в значительной мере зависит как от работы и поведения самих судей, так и от положения в стране, позиций СМИ, отношения к судьям иных ветвей власти. Судейский корпус довольно легко может быть скомпрометирован, что в принципе совершенно не соответствует интересам общества. Вместе с тем образ судей, его социальное отражение прежде всего определяется их собственными решениями, умением, нацеленностью на помощь гражданам.

В настоящее время трудно реалистически оценить престиж судей: слишком много случайных факторов сказывается на таких оценках. В целом, можно надеяться, что престиж судей и их место в социальной структуре повышаются. Люди начинают верить в то, что суд сумеет защитить их права. Но тенденции, как отмечалось, противоречивые. Общество недовольно деятельностью многих судей как по качественным, так и по количественным показателям. Доступ к судебной защите затруднен.

Опять-таки, не преувеличивая доказательности отдельных фактов, приведем такую оценку: подать в наше время заявление в суд - будь то ходатайство или иск о взыскании алиментов на содержание ребенка - задача для подателя многотрудная и многонервная. Люди недовольны длинными очередями, незаконными отказами в приеме судей.

Уголовные дела нередко рассматриваются с нарушением сроков. Граждане жалуются на безнаказанность судей, их безнравственность и корыстолюбие*(199).

Судебное слушание часто не выполняет воспитательной функции, не создает у граждан ощущения защищенности их прав и стабильности отношений. Не всегда при этом неподготовленными оказываются судьи, но доверие к ним утрачивается, заслуживают они того или нет.

Проблема престижа судей имеет и иную сторону. Острая критика в адрес судей содержится и в выступлениях юристов. В правовой литературе отмечаются нежелание многих юристов заниматься судейской деятельностью, недостаток кадров. Эту проблему стремятся решить путем усиления социальной защиты судей, материальной привлекательности этой работы.

Действительно, общество крайне нуждается в мотивированных, хорошо подготовленных юристах, способных к государственному мышлению, стремящихся ощущать себя независимыми, грамотными, порядочными людьми, делающими важную для страны работу за относительно скромное вознаграждение.

По-видимому, действительно следует повышать престиж должности судьи и принимать необходимые для этого законы. Есть все возможности для того, чтобы судья стал эталоном специалиста-юриста, а судейская карьера - наиболее почетной. Это должно стать стратегической целью работы над укреплением престижа судейского корпуса. Однако для этого каждый юрист, стремящийся к карьере судьи, должен многократно проанализировать свои возможности и готовиться к интеллектуально сложному и психологически напряженному труду: без ссылок на чужие ошибки и свои слабости.

 

Доверь свою работу ✍️ кандидату наук!
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой



Поиск по сайту:







©2015-2020 mykonspekts.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.