Мои Конспекты
Главная | Обратная связь

...

Автомобили
Астрономия
Биология
География
Дом и сад
Другие языки
Другое
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Металлургия
Механика
Образование
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Туризм
Физика
Философия
Финансы
Химия
Черчение
Экология
Экономика
Электроника

Особенности координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией 5 страница





Помощь в ✍️ написании работы
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой

Реализации права законодательной инициативы предшествует подготовка законопроекта. Начальным этапом такой работы может служить идея законопроекта - система научных и вненаучных суждений о необходимости принятия новых, изменения или отмены действующих законодательных норм, предмете и основных методах законодательной регламентации, ее целях и ожидаемом результате*(167).

Следующим этапом подготовки проекта закона служит разработка его концепции, включающей: а) общий замысел; б) основные идеи; в) важнейшие характеристики; г) примерный план содержания.

В концепции проекта закона определяются также: а) сроки его принятия; б) период проверки качества и эффективности действия.

Составление концепции законопроекта нередко требует привлечения соответствующих специалистов (экономистов, социологов, экологов и т.п.).

Большую пользу приносит также изучение и разумное использование отечественного, зарубежного и международного опыта правовой регламентации соответствующих общественных отношений.

Подготовка концепции позволяет существенно повысить качество вносимых законодательных инициатив.

Разработка законопроектов включает принятие соответствующего решения, которое закрепляется в плане работы (общем или отдельном), утверждаемом прокурором субъекта РФ.

При этом проекты законов разрабатываются в целях: а) реализации потребности в правовой регламентации определенных общественных отношений; б) устранения имеющихся пробелов, устаревших норм и противоречий, множественности правовых актов по одному предмету правового регулирования.

Подготовка законопроекта предполагает изучение: а) ранее принятых законодательных актов по предмету правового регулирования проекта; б) результатов и недостатков изданных законов в затрагиваемой сфере общественных отношений; в) влияния их на разрабатываемый законопроект; г) взаимодействия предполагаемого и действующих законодательных актов.

Не менее полезно проанализировать научные воззрения на решение возникшей проблемы правовой регламентации, результаты опросов общественного мнения, статистические данные, определить целесообразность и размер финансовых и иных материальных затрат в сравнении с ожидаемым результатом.

Первоочередное внимание следует уделять соответствию проекта закона Конституции РФ общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, включая международно-правовые соглашения Генпрокуратуры РФ.

Следующим этапом является разработка текста законопроекта*(168).

Отмеченным выше Положением предусмотрено создание для подготовки проектов законов рабочей группы, в которую включаются прокурорские работники, а также сотрудники иных органов власти и организаций. Решение об образовании такой группы и ее составе утверждается руководителем органа прокуратуры. При необходимости обеспечивается согласование законопроекта с иными органами власти по вопросам их ведения и заинтересованными организациями. Проекты законодательных актов, затрагивающие спорные концептуальные вопросы, могут обсуждаться на научно-консультативных (научно-методических) советах при Генпрокуратуре РФ и прокуратурах субъектов РФ (п. 2.2-2.5).

Содержание законопроекта должно соответствовать потребности в правовом регулировании общественного отношения и экономическим условиям, предусматривать особенности и механизм его применения. Поэтому необходимо определить важнейшие положения разрабатываемого закона, которыми устанавливаются: а) новые или измененные правила поведения; б) запреты совершения определенных деяний; в) санкции за нарушение вводимых запретов.

В процессе разработки проектов законов зачастую может возникнуть необходимость подготовки проектов обеспечивающих их реализацию нормативных правовых актов. Поэтому в законопроект целесообразно включать поручение определенным субъектам права в установленные сроки разработать и принять развивающие и конкретизирующие его документы.

Необходимо учитывать, что в заключения по проектам законов, внесенным в порядке законодательной инициативы, в том числе прокурорами, обязательно включаются ответы на следующие вопросы:

- соответствует (не соответствует) проект Конституции РФ и федеральному законодательству. Если имеется несоответствие указанным правовым актам, то отражается, какому именно и в чем выражается несоответствие;

- соблюдена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между его разделами, главами, статьями, частями, пунктами. Когда такие противоречия допущены, они называются и даются рекомендации по их устранению;

- полностью ли приведен перечень актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или изданию в связи с принятием законопроекта. Если приведен неполный перечень, указываются акты, которые не приведены.

Немаловажное значение для успешной реализации прокурорами права законодательной инициативы имеет соблюдение в подготавливаемых с этой целью проектах законов правил юридической техники - требований к оформлению, содержанию, структуре и изложению законодательных норм, с помощью чего обеспечивается:

- минимальное количество актов по одному предмету правового регулирования (принятие укрупненных правовых актов);

- полнота юридической регламентации общественного отношения; максимально возможная ясность текста законодательных норм; экономичность их изложения при глубине и всесторонности содержания;

- единство терминологии и использование общепризнанных терминов; включение в законопроект однородного правового материала; одновременное принятие материальных и процессуальных правовых норм;

- обоснованное деление проекта закона на статьи, пункты (подпункты), абзацы*(169).

В законопроекте необходимо выделять заголовок, преамбулу, нормы, заключительные положения (в отдельных случаях - переходные положения).

Заголовок должен быть кратким и емким.

В преамбуле следует приводить исходные положения законопроекта, имея в виду, что они не обладают нормативным характером.

Вначале проекта закона излагаются общие положения: цель, сферы действия, принципы регулирования, основные субъекты. Затем приводятся нормы о правах и обязанностях субъектов права, взаимоотношениях их между собой и с иными субъектами.

Нормы законопроекта должны содержать юридические правила (формулы) правомерного и неправомерного поведения. Допускаются нормы-определения (дефиниции), нормы-цели, нормы-принципы, компетенционные нормы. Нормативные определения необходимы для всех основных понятий законопроекта, которые раскрывают цель и смысл его.

Заключительные и переходные положения посвящаются срокам и порядку вступления закона в силу (возможны разные сроки для отдельных положений), изменению и отмене правовых норм, подтверждению правопреемственности.

Рубрикация проектов законов включает разделы, главы, статьи, пункты (подпункты), основой которых служит правовая норма.

Существенную роль играют приемы формулирования законодательных норм путем: а) приведения обобщающих понятий (абстрактный); б) перечисления конкретных обстоятельств (казуистический); в) изложения содержания нормы в одной статье (прямой); г) отсылки к другим нормам (отсылочный); д) включения элементов нормы в разные статьи (бланкетный)*(170).

Заметим, что с помощью отсылок обеспечивается взаимосвязь между нормами законопроекта и положениями иных законодательных актов. Отсылки используются: а) к нормам проекта закона, когда нужно обеспечить связь между его общими и специальными предписаниями; б) к актам более высокой юридической силы, если требуется выявить правовой источник законопроекта; в) к международно-правовым актам, требующим введения внутригосударственных правовых норм для их исполнения; г) к подзаконным актам, когда необходимо дать поручение о принятии детализирующих правовых норм. Отсылки могут быть сделаны к законопроекту в целом, его части или отрасли права.

Необходимо правильно использовать в проекте закона иностранные термины, учитывать их смысл и точность перевода. В связи с этим следует использовать словари правовых понятий зарубежного законодательства. Требования к языку закона включают:

- использование констатирующих, повествовательных и утвердительных предложений (как правило, с отсутствием подлежащего);

- исключение перегрузки простых предложений однородными членами (применять цифры или буквы: 1, 2, а, б);

- неупотребление союзов "а", "но", "чтобы", "да", "да и", "не то", "хоть", "а также" и т.п.;

- недопущение словесных повторений, усложненных оборотов, лишних эпитетов;

- полное и правильное отражение существа правового предписания.

Важное значение в современных условиях приобретает возможность прокуроров активно влиять на нормотворческие процессы на муниципальном уровне, тем более что нередко имеется логическая зависимость между вносимыми в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в порядке реализации права законодательной инициативы законопроектами и развивающими их положения на уровне муниципальных образований нормативными правовыми актами. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проекты муниципальных правовых актов, наряду с депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, могут вносить также иные субъекты правотворческой инициативы, установленные уставом муниципального образования. Порядок внесения таких проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (ст. 46).

В настоящее время в целом ряде субъектов РФ указанным правомочием наделены все прокуроры городов и районов, которыми оно активно используется в первую очередь для обеспечения точного соответствия федеральному законодательству уставов и модельных правовых актов муниципальных образований. Очевидно, со временем эта деятельность прокуроров будет востребована более широко.

 

13.3. Мониторинг органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(171)

 

В правовой сфере термином "мониторинг" обозначают систему информационных наблюдений, дающих возможность анализировать и оценивать:

- результаты законопроектной деятельности (правотворческий процесс);

- качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией;

- эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс)*(172).

На состоявшейся 24-26 июня 2010 г. в Санкт-Петербурге Восьмой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" отмечалось, что в настоящее время указанная деятельность становится организационно оформленным инновационным институтом государственного управления*(173).

Осуществление мониторинга законодательства и правоприменительной практики с целью их корректировки в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры*(174).

Подобная деятельность осуществляется прокуратурой не только в ходе реализации надзорной функции. Правовой мониторинг необходимо рассматривать также как дополнительную (и самостоятельную) подфункцию*(175), реализуемую в рамках участия прокуратуры в правотворческой деятельности.

Объектом правового мониторинга могут быть нормативный правовой акт или его структурная часть; отдельные статьи нормативного правового акта; комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отдельную сферу общественных отношений, а также отношения, связанные с реализацией нормативных правовых актов.

К субъектам мониторинговой деятельности относятся органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица и специально созданные структуры, наделенные правомочиями контроля состояния системы права. В их число входят органы прокуратуры. Участниками мониторинга являются юридические и физические лица, обладающие юридически значимой возможностью участвовать в проведении мониторинга*(176).

Имеются органы и должностные лица, обязанные постоянно выполнять мониторинговую деятельность (специализированные органы). Наряду с ними действуют формирования, проводящие мониторинг периодически, с целью оценки успешности правового регулирования определенных общественных отношений или степени реализации отдельного нормативного правового акта либо их группы. Третьи сочетают постоянное осуществление мониторинга с наделением различных органов и должностных лиц полномочиями по выполнению конкретных исследований в той же сфере деятельности.

Централизованная организация мониторинга предполагает его выполнение специально уполномоченными органами. Децентрализованный мониторинг может проводиться любым заинтересованным субъектом по своей инициативе. При смешанной организации мониторинговыми полномочиями наделяются определенные субъекты. Одновременно допускается возможность осуществления соответствующих мероприятий иными структурами по поручению специальных субъектов либо в рамках собственной компетенции, например общественными организациями*(177).

Государственный мониторинг осуществляется исключительно органами государства. Общественный мониторинг выполняют негосударственные формирования. Разграничивают также правовой мониторинг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одновременно выделяют постоянный, временный, оперативный (предназначен для быстрого выполнения) и точечный мониторинг (проводится в отношении определенного правового акта или его части). Кроме того, различают комплексный и отраслевой мониторинг.

Ретроспективный мониторинг представляет собой исследование ранее действовавших нормативных правовых предписаний. Текущий мониторинг посвящен имеющим силу правовым актам. Прогнозный мониторинг предназначен для выявления перспектив развития общественных отношений и необходимости в связи с этим издания нормативных правовых актов в будущем. По направленности воздействия мониторинг является внутренним или внешним. В свою очередь, внешний мониторинг выступает в официальном и неофициальном виде. Прокуроры осуществляют, главным образом, внешний официальный мониторинг. Для создания надлежащих ведомственных организационно-распорядительных документов проводится также внутренний мониторинг. В научных и прикладных целях в органах прокуратуры применяется ретроспективные мониторинговые исследования.

Основная роль прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности заключается в мониторинге состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике (далее - мониторинг состояния законности). При этом прокуратура является конституционным специальным субъектом централизованного государственного федерального мониторинга состояния законности. Такая деятельность выполняется прокурорами комплексно, официально и на постоянной основе. Проведение мониторинга состояния законности органами прокуратуры имеет текущий и прогнозный характер.

Прокуроры осуществляют все виды мониторинговой деятельности: сбор и анализ сведений о состоянии законности, прогнозирование и информирование. При этом активно используются возможности смешанной системы организации мониторинга, например в форме сотрудничества с общественными объединениями и иными негосударственными структурами.

Мониторинг состояния законности является межфункциональной деятельностью органов прокуратуры и осуществляется в процессе надзора, участия в правотворческой деятельности, рассмотрения дел судами, в заседаниях органов представительной и исполнительной власти, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, международного сотрудничества, рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры.

Органы прокуратуры действуют на территории всей страны, проверки исполнения законов проводятся применительно к самым разным сферам деятельности, что дает возможность для широкомасштабного анализа применения законодательства разных отраслей права и позволяет выявлять не только правонарушения, но и проблемы, возникающие в ходе реализации законов и иных нормативных правовых актов.

Результаты правового мониторинга Генпрокурор РФ ежегодно представляет палатам ФС РФ и Президенту РФ в докладе о состоянии законности и правопорядка в стране. Более того, Совет Федерации каждый год готовит доклад о состоянии законодательства в России, в котором один из разделов посвящен мониторингу законодательства и правоприменительной практики в деятельности Генпрокуратуры РФ.

Согласно Положению, утв. приказом Генпрокурора РФ от 17.09.2007 N 144, прокурорам всех уровней предписано осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства, выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования, регулярно анализировать итоги участия прокуратуры в правотворческой деятельности и мониторинге нормативных правовых актов, незамедлительно информировать Генпрокуратуру РФ о проблемах в этой сфере и вопросах, требующих решения на федеральном уровне,

В Генпрокуратуре РФ работу по мониторингу правоприменительной практики координирует правовое управление, которое самостоятельно или с участием других подразделений организует мониторинг законодательства и правоприменительной практики по вопросам уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях, о прокуратуре, судоустройстве и правоохранительной деятельности. В это управление поступает информация о проблемах федерального законодательства не только из прокуратур субъектов РФ, но и из других подразделений, осуществляющих надзорную деятельность, в том числе в виде аналитических и иных материалов о состоянии правоприменительной практики, проблемах правоприменения и потребности в совершенствовании законодательства.

Результаты мониторинга оформляются правовым управлением в виде законодательных предложений, информационных писем в соответствующие органы власти, а также используются в осуществлении других форм правотворческой деятельности прокуратуры, включая участие в подготовке законопроектов другими органами государственной власти, составление правовых заключений на нормативные правовые акты, участие в обсуждении законопроектов в палатах ФС РФ.

Генпрокуратура РФ принимает все необходимые меры к доведению результатов проведенного мониторинга до субъектов законодательной инициативы. Так, Законом о прокуратуре предусмотрено, что прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов (ст. 9). Особое внимание уделяется результатам мониторинга правоприменения в сфере борьбы с коррупцией, который позволяет выявлять коррупциогенные положения в нормативных правовых актах и их проектах.

Частью мониторинга правоприменения является анализ обращений по проблемам федерального законодательства, поступающих в прокуратуру от граждан, юридических лиц, органов власти и других субъектов правоприменения. По результатам такой работы практикуется направление информационных писем в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за подготовку нормативных правовых актов в соответствующей сфере. Результаты мониторинга, свидетельствующие об актуальных проблемах правоприменения, доводятся до сведения также профильных министерств, ответственных за выработку государственной политики и подготовку нормативных правовых актов в соответствующей сфере общественных отношений, активно используются прокуратурой при подготовке заключений на законопроекты, поступающие из ГПУ Администрации Президента РФ, Правительства РФ, палат ФС РФ, федеральных органов исполнительных власти, в ходе обсуждения вопросов совершенствования законодательства на парламентских слушаниях, "круглых столах", в межведомственных рабочих группах.

Мониторинг правоприменительной практики, проводимый прокуратурами субъектов РФ, - один из важных инструментов создания единого правового пространства. Для решения этой задачи мониторинг правоприменения осуществляется прокурорами уже на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов, так как именно в ходе процесса их разработки и обсуждения начинает применяться действующее законодательство, выявляются не соответствующие ему нормы предлагаемых проектов, устраняются возможные коллизии, решается вопрос о пределах полномочий по регулированию соответствующих отношений. Мониторинг применения федерального законодательства на этой стадии работы прокуратуры имеет превентивное значение.

В связи с этим в ходе проведения мониторинга нормативных правовых актов субъектов РФ и органов местного самоуправления прокуратуры:

- запрашивают и изучают проекты региональных и муниципальных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ;

- участвуют в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти;

- направляют в адрес руководителей указанных органов замечания и предложения об устранении выявленных в проектах нормативных правовых актов несоответствий федеральным и региональным законам.

Следует отметить, что не во всех случаях прокуратура может принять участие в правотворческом процессе на стадии разработки и принятия проекта нормативного правового акта. Особенно это касается муниципальных правовых актов, что связано с большим количеством муниципальных образований, возникших в результате реформы местного самоуправления. Обеспечить участие прокуратуры в разработке проектов муниципальных актов каждого из них не всегда представляется возможным.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 24.11.2008 N 243 прокурорами организуется изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты отражаются в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству. Заключения утверждаются прокурорами субъектов РФ, городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами других специализированных прокуратур.

Одно из направлений мониторинга нормативных правовых актов - контроль своевременности внесения в них изменений, связанных с новеллами федерального законодательства. В целях совершенствования методики сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с федеральным законодательством нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления прокуроры в течение месяца с момента изменений федерального законодательства обязаны проводить сверки действующих нормативных правовых актов в названных органах, о чем составляются соответствующие акты о выявленных противоречиях.

В ситуации длительного непринятия органом власти предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокуроры вносят представления об устранении нарушений закона, а также предложения об изменении, дополнении либо отмене нормативных правовых актов.

Нередко мониторинг изменений федерального законодательства показывает необходимость принятия в субъектах РФ подзаконных актов.

Еще одно важное направление деятельности прокуратуры субъектов РФ по итогам мониторинга - использование права законодательной инициативы и в первую очередь - для урегулирования отношений с участием категорий граждан, являющихся объектами особой социальной защиты государства (см. 13.2).

Нередко изменения и дополнения регионального законодательства инициируются прокуратурами в информационных письмах, составляемых по результатам мониторинга правоприменения и развития законодательства. По предложению прокуроров устраняются не только противоречия между региональным и федеральным законодательством, но и восполняются пробелы в правовом регулировании.

Существенное влияние на качество нормотворческой деятельности органов местного самоуправления оказывает участие в нем прокуроров городов и районов. Этому в значительной степени способствует наделение прокуроров правом нормотворческой инициативы уставами муниципальных образований.

О выявленных в ходе надзора за законностью нормативных правовых актов нарушениях федерального законодательства, в том числе о бездействии региональных органов власти в сфере нормотворчества, заместители Генпрокурора РФ в федеральных округах ежеквартально информируют полномочных представителей Президента РФ в округах. Результаты обобщения этой работы также систематически поступают в Генпрокуратуру РФ.

Информационно-аналитическая справка о состоянии участия в правотворческой работе в субъекте РФ каждые полгода направляется соответствующими прокурорами в правовое управление Генпрокуратуры РФ. Эти справки должны содержать не только анализ правоприменительной практики и оценку правотворческой работы в регионах, но и предложения по совершенствованию федерального законодательства. Подобные предложения формулируются прокурорами также по мере выявления той или иной проблемы в правоприменении, при установлении несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства.

В Генпрокуратуре РФ создан банк данных, состоящий из предложений о совершенствовании федерального законодательства, поступающих из всех прокуратур субъектов РФ. В настоящее время совместно с НИИ Академии Генпрокуратуры РФ разработан макет информационной программы предложений о совершенствовании федерального законодательства. Размещенная в банке данных информация может стать основой для разработки законопроекта, иного нормативного правового акта либо внесения предложений в Минюст России о проведении мониторинга реализации конкретного нормативного правового акта.

Одним из важных элементов мониторинга, проводимого прокуратурой, является взаимодействие с иными субъектами и участниками этой работы. Так, приказом Генпрокурора РФ от 02.10.2007 N 155 прокурорам предложено обеспечить деловое сотрудничество с территориальными органами Минюста России, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, с главными федеральными инспекторами в субъектах РФ, контролирующими органами, общественными организациями, СМИ (п. 2.3).

Частью системы мониторинга являются формируемые органами юстиции федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ, а также регистр муниципальных нормативных правовых актов. С целью актуализации информации об этих актах прокуроры субъектов РФ направляют в территориальные органы Минюста России информацию о принятых в отношении указанных актов мерах прокурорского реагирования.

Органам прокуратуры необходимо взаимодействовать в ходе осуществления мониторинга с органами судебной власти. Результаты рассмотрения обращений о проверке конституционности правовых актов, арбитражных, гражданских и уголовных дел, протоколов об административных правонарушениях нередко указывают на изъяны правового регулирования и правоприменительной практики. В частности, одним из показателей, используемых в процессе отслеживания качества и действенности нормативных правовых актов, могут служить обращения в суды граждан с жалобами на такие предписания. Наряду с этим целесообразно расширять привлечение к выполнению органами прокуратуры мониторинга законности основные институты гражданского общества, в первую очередь научно-исследовательские и экспертные организации, высшие образовательные учреждения юридического профиля, СМИ. Участие таких структур в организации мониторинга может оформляться соглашениями о сотрудничестве, в которых необходимо определять обязанности субъектов и порядок сотрудничества. Предметом такого взаимодействия служат информационный обмен, предоставление специалистов, оказание консультационных услуг, проведение социологических опросов на безвозмездной основе. При этом координацию мониторинговой деятельности следует возлагать на органы прокуратуры.

Кроме того, приказом Генпрокурора РФ от 23.10.2009 N 341 "О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации" прокурорам регионального уровня предложено ежедневно осуществлять мониторинг ведущих СМИ субъекта РФ в целях анализа состояния законности (п. 4). Одновременно на управление взаимодействия со СМИ Генпрокуратуры РФ возложен ежедневный мониторинг ведущих федеральных СМИ, а также основных интернет-сайтов (п. 5).

Следует подчеркнуть, что осуществление правового мониторинга расширяет возможности анализа, оценки и прогнозирования органами прокуратуры состояния законности в правотворческой деятельности и правоприменительной практике*(178).

Рассматриваемая деятельность органов прокуратуры дополнилась новым конкретизированным Президентом РФ в Указе от 20.05.2011 N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" содержанием. В соответствии с ним на Минюст России возложено осуществление мониторинга правоприменения в России в целях выполнения решений КС РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов РФ. Подпунктом "а" п. 5 данного документа Генпрокуратуре РФ рекомендовано ежегодно направлять в Минюст России предложения к проектам плана мониторинга и доклада главе государства о результатах мониторинга.

Доверь свою работу ✍️ кандидату наук!
Поможем с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой



Поиск по сайту:







©2015-2020 mykonspekts.ru Все права принадлежат авторам размещенных материалов.