Характеристика ресурсів міжнародної регіональної влади

Політична влада, як загальнонаціональна , так і регіональна , проявляється , перш за все , в тому , що вона спирається на певні ресурси . Крім того , вона їх контролює і розподіляє . Домінування однієї соціальної групи над іншою пов'язано як раз з тим , що перша володіє доступом до ресурсів і їх контролює , а інша - ні. У найзагальнішому вигляді ресурс може розглядатися як щомь таке , володіння чим і його використання індивідом чи груплю надає їм можливість впливати на інших індивідів або групи. Зрозуміло , що можливість впливати може бути пов'язана як з використанням самого ресурсу , так і з потребою інших груп у певному ресурсі. У першому випадку владні групи прагнуть монопольно володіти тим чи іншим ресурсом ( наприклад , право на насильницький примус ) і використовувати його. У другому випадку еліти контролюють і визначають форми доступу інших груп до ресурсів (наприклад , володіють монополією на енергоресурси ) . Можливість доступу до ресурсів або відсутність такої можливості призводить до очевидно нерівних відносинам у суспільстві . Політична боротьба багато в чому пов'язана саме з протиборством в галузі контролю над ресурсами . Що ж може використовуватися для домінування (панування) ? Які ресурси можуть бути в розпорядженні владних груп ?

Соціальні ресурси, пов'язані з соціальною організацією суспільства , його класовою , національною структурою , особливістю соціальних мереж та зв'язків між окремими людьми і соціальними групами. Наприклад , в національних регіонах виразно наблюдається використання групами , які борються за владу , етнічного фактору . Особливо це сильно проявилося в кінці 80 -х - початку 90 -х рр. . і призвело до істотного перерозподілу влади в російських республіках і проголошенню самостійності союзних республік СРСР. Одночасно , в « національних » регіонах для укріплення і збереження влади , а також і для її захоплення активно викокористувалися споріднені , кланові зв'язки , що грають центральну роль в організації традиційного життя . У «російських » регіонах дуже важливим ресурсом місцевих владних груп можуть виступати особисті дружні зв'язки , спільне навчання, робота або служба , приналежність до одного « кола». Зміна регіонального лідера , як правило , пов'язана і зі зміною « команди » - його найближчого оточення , яке забезпечує єдність контролю над ресурсами і приняттям рішень , а також визначеність проведеної політики . За межами свого соціального оточення еліти можуть звертатися за підтримкою до тих чи інших соціальних груп , на які вони орієнтуються і які можуть бути їх потенційним електоратом - робітникам , пенсіонерам , селянам , молоді , « середньому класу » і т. п. Специфіка соціального складу регіону орієнтує політичну еліту на певні дії , спрямовані на надання частини матеріальних , економічних та інших благ групам , що можуть виступати основою її соціально- політичної підтримки.

Економічні ресурси визначаються можливістю контролювати потоки фінансових і матеріальних об'єктів. У сировинних районах боротьба між групами , які претендують на елітні ролі , розгортається навколо видобувних і переробних підприємств . На територіях з розвиненою транспортною мережею конкуренція йде за контроль над портами , залізницею і т. п. Велике значення має також банківська система . Практика « уповноважених банків » , коли рішенням регіональної адміністрації визначено банкам давалося монопольне право обслуговувати бюджетні операції , є гарним прикладом контролю та використання економічних ресурсів .

Політичні ресурси являють собою сукупність політичних інститутів та інституцій - політичних установ і посад, політичних партій та організацій , засобів мобілізації населення , організаційні можливості .

Адміністративні ресурси пов'язані з нормативним регулюванням. Це, насамперед , можливості , одержувані елітними групами у зв'язку з певною сферою компетенції . По суті , це формально - інституційні обмеження , створювані і використовувані елітами . На рівні регіонів владні групи широко використовують можливості нормативного регулювання , щоб створювати сприятливі можливості для союзників і придушення опонентів.

Ще один вид адміністративних ресурсів пов'язаний з можливістю безпосереднього адміністративного тиску на громадян , економічних суб'єктів , різні соціальні групи. До цього виду адміністратівного ресурсів відноситься система адміністративного управління .

Під час проведення федеральних і регіональних виборів аналітики та журналісти часто говорять про використання регіональними елітами адміністративного ресурсу. Але адміністративний ресурс використовується і на міжнародному рівні. Тут маються на увазі насамперед такі механізми .

♦ Визначення форми рівня регіональної взаємодії . Так , наприклад , це може бути організація економічного співробітництва і розвитку ряду держав , політичний союз , і т. п.

♦ Визначення напрямку еволюції - наприклад, розширення Євросоюзу , розпад СРСР і т. п.

♦ Визначення процедур прийняття регіональних законодавчих актів - через референдум , в парламентах країн , рішенням влади . Так , після провалу затвердження Євроконституції на референдумах у Франції та Нідерландах в 2005 р. цей документ був замінений Лісабонським договором , який був провалений на єдиному референдумі в Ірландії 12 червня 2008р.

♦ Визначення регіональної виборчої системи. Так , вибори до Європейського парламенту є пропорційними по країнам . У цьому контексті в сучасній Росії до жовтня 1993 р. законодавство , що визначало порядок проведення виборів на рівні суб'єкта Російської Федерації , було уніфіковано . З листопада 1993 р. в регіонах починається робота по створенню власного виборчого законодавства. У більшості суб'єктів Федерації існує мажоритарна виборча система , в частині суб'єктів - пропорційна. В одних регіонах проводяться однотурові вибори , в інших - двотурові . У різних областях і республіках створюються як одномандатні , так і багатомандатні округи . Ці відмінності можуть носити випадковий або технічний характер , а також виникати в результаті різних стратегій владних еліт , що визначають , як побудувати виборчу систему , гарантовано забезпечує їм виграш. Так , наприклад , в Республіці Калмикія при виборах в Хурал (парламент ) утворюються 18 одномандатних округів , у яких можливе змагання кандидатів, і загальнореспубліканський округ , по якому балотується 9 безальтернативних кандидатів , що балатуються президентом Калмикії. Щоб цей список пройшов , достатньо всього 15 % голосів , поданих за нього . Таким чином , владна еліта республіки забезпечує собі завідомо виграшні позиції. Важливим важелем впливу є і правове регулювання порядку фінансування виборів.

♦ Формування виборчих комісій і вплив на них. На наддержавному рівні цей фактор не відіграє суттєвої ролі. Однак на рівні внутрішньодержавних регіональних процедур , наприклад , в багатонаціональних республіках сучасної Росії та інших держав СНД цей фактор відіграє серйозну роль. Як помітив ще І. Сталін : «Не важливо , як проголосували - важливо , як підрахували ». Впливати на комісії можна , використовуючи їх залежне матеріальне становище, так як фінансуються вони з регіонального бюджету , приміщення і оргтехніка надаються адміністрацією. Крім того , засідатель і члени комісій також найчастіше особисто залежать від розположення регіональних влад , наприклад , в питанні отримання квартири , додаткових пільг і т. п.

♦ Нарізка округів. У Євросоюзі цей ресурс значення не має , так як вибори до Європарламенту проходять за принципом одна країна - один округ . Однак регіональна владна еліта може використовувати визначення меж виборчих округів для збільшення або зменшення шансів обрання того чи іншого кандидата. Це пов'язано з можливістю розмити електоральну базу нелояльного політика чи , навпаки , посилити підтримку виборцями « свою людину ». Наприклад , якщо відомо, що за кандидата X голосують в основному сільські жителі , то можна приєднати до сільській місцевості частину міських поселень , змінивши співвідношення прихильників і противників цього кандидата . Можна прибрати в інший округ « непотрібний » електорат , залишивши тільки лояльне населення , і тим забезпечити перемогу союзнику .

♦ Висування і реєстрація кандидатів. Тут можливе як нормативне регулювання (наприклад, визначення мінімальної чисельності групи виборців, що мають право висунення кандидата) , так і допомогу адміністрації по збору підписів , притягнення «уваги» правоохоронних органів до визначених кандидатів , упереджена перевірка всіх процедур виборчої комісією і т. п. При пропорційній системі виборів має значення маніпуляція порядковими номерами кандидатів від партії з боку партійного керівництва .

♦ Можливість чинити тиск на регіональні ЗМІ з метою підтримки тих чи інших кандидатів або опонування ім.

Географічні ресурси визначаються місцем розташування регіону і « убудованістю » його в політичні та економічні міжрегіональні та міжнародні відносини . Регіональна еліта географічно вдало розташованого регіону може отримувати додатковл «козирі» в переговорах з центром , відігравати важливу роль в співтоваристві регіональних еліт , мати додаткові економічні можливості . Так , наприклад , різке зменшення кількості виходів Росії до моря після розпаду СРСР природним чином збільшило значення регіонів, що мають порти. Вони стали важливими комунікаційними ланками в економічних відносинах інших регіонів (і Росії в цілому ) із зовнішнім світом. Регіональна еліта , контролююча інфраструктуру , теж отримує економічні та політичні дивіденди. Наявність залізничних вузлів , суднохідних річок , забезпечують транзит вантажів і пасажиропотоків , також може бути ефективно використано владними групами для посилення свого впливу і становища.

У міжнародному контексті регіональні еліти адаптують існуючі кордони для включення або виключення тих або інших держав у союз або з союзу . Так , наприклад , в що формується Середземноморський союз входить майже в два рази більше держав , ніж їх число , що мають частину берегової лінії Середземного моря у своєму володінні.

Регіон може мати важливе геополітичне положення , що створює можливості отримання додаткових економічних ресурсів для розвитку. У цьому випадку регіональна еліта , контролюючи частину матеріальних і фінансових потоків , посилює свою владу. Наприклад , розташування Краснодарського краю на шляху каспійської нафти до її потенційних споживачів створює умови для включення регіональної еліти в міжнародні економічні та політичні відносини . Будівництво на території краю нафтових трубопроводів , розвиток інфраструктури робить регіональні владні групи стратегічно важливими для федеральної влади і великих економічних структур і дає їм важелі для політичних і економічних торгів , підсилює стійкість регіональної еліти. Це ж в міжнародному контексті стосується позицій владних еліт Польщі, Литви у зв'язку з підписанням нового договору ЄС - Росія в контексті прокладання шляхів транспортування вугілля з нашої країни .

Інформаційні ресурси пов'язані з володінням інформацією та її поширенням . Контроль над засобами масової інформації забезпечує можливість впливати на населення , в ре ультаті чого посилюється або слабшає його підтримка тих чи інших суспільних груп. В даний час для того , щоб подія стала фактом політичної (або ширше - загального) життя , необхідно , щоб про це повідомили ЗМІ. Також і неіснуюча подія стає публічним фактом, якщо про еї повідомили газети , радіо, телебачення. Контроль над інформаційними потоками дає можливість створювати реальність ( сучасну і минулу ) , тому регіональні еліти докладають великі зусилля для забезпечення діяльності ЗМІ. Зрозуміло , що ресурси можуть бути як глобальними , так і загальнонаціональними , а також регіональними . Перераховані сторони існування влади і владних груп дозволяють представляти , аналізувати і класифікувати їх в регіональних утвореннях.

Поиск по сайту: